政策法规

《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校（以下简称“高等学校”）领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见。

一、党委统一领导学校工作

1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

（1）全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（2）讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。

（3）坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。

（4）坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。

（5）领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。

（6）加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。

（7）加强对学校院（系）等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。

（8）领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。

（9）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。

（10）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。

二、校长主持学校行政工作

4.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

（1）组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。

（2）组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。

（3）组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

（4）组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。

（5）组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。

（6）组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。

（7）做好学校安全稳定和后勤保障工作。

（8）组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。

（9）向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

（10）履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

三、健全党委与行政议事决策制度

5.高等学校应按期召开党员大会（党员代表大会），选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会（党员代表大会）负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会（以下简称“常委会”）。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院（系）、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院（系）和党政工作部门负责人代表。

6.学校党的委员会全体会议（以下简称“全委会”）在党员大会（党员代表大会）闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。

7.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议。不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行。

8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。

9.党委会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则。

四、完善协调运行机制

10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。

11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议（校务会议）的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。

13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。

14.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径。

15.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况。推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度。

五、加强组织领导

16.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长。加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力。进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督。高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人。

17.加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式。提高发展党员质量，加强党员教育管理。大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。

18.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性。

19.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正。上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。对违反民主集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行调整。

20.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导。注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平。各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办法。

教育动态

中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等

学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

新华社北京10月15日消息，中共中央办公厅近日印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。

通知要求，各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本意见精神，切实把这项工作抓紧抓好。要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向。上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高等学校贯彻执行本意见中出现的问题。◇

教育部划出对高校教师师德禁行行为“红七条”

新华网消息，教育部10月9日发布的《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》中明确：建立健全高校教师违反师德行为的惩处机制，划出对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”，并建立问责机制，对教师严重违反师德行为造成不良影响或严重后果的，追究高校主要负责人的责任。

“红七条”包括:损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。高校教师有违反“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分。◇

成人高考和自学考试全部安排在国家标准化考点

中国教育报9月30日报道，2014年全国成人高考将于10月25日、26日举行，自学考试将于10月18日、19日举行。为确保这两大国家教育考试工作安全、顺利、平稳进行，教育部29日召开2014年全国成人高考、自学考试安全工作网络视频会议，部署成人高考、自学考试安全工作。教育部党组成员、部长助理林蕙青出席并讲话。

林蕙青指出，成人高考和自学考试是国家教育考试的重要组成部分。当前国家教育考试安全仍然面临着十分严峻的形势。各地要高度重视，严格执行教育部关于成人高考、自学考试相关文件要求，综合采取多项措施，确保考前试题试卷不泄漏、考中无大规模作弊、考后评卷统分不出错。林蕙青强调，各地要把考试安全作为一把手工程，认真落实工作责任制。加强队伍建设，狠抓工作人员培训，提高考务工作管理水平和安全保障能力。积极发挥国家教育统一考试联席会议机制作用，联防联控、综合治理考试环境，开展专项整治，严厉打击高科技团伙作弊、组织替考等违法犯罪行为。要确保成人高考和自学考试全部安排在国家教育考试标准化考点，确保命题、制卷、运输、保管到施考等各个环节安全保密。完善各类突发事件预案，增强应急处置能力。加强诚信教育，营造良好舆论氛围。提升服务水平，创造温馨便利的考试环境。◇

地方高校如何转型

中国教育报9月29日刊登了平顶山学院党委书记许青云的一篇文章《地方高校如何转型》。以下是文章的主要内容。

国务院关于加快发展现代化职业教育的决定指出，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。当前地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构对地方本科高校转型发展形成了广泛共识，加快高等教育结构调整势在必行。在为什么转型问题上已成为不争的事实，但对转型转什么必须搞清楚，并付诸实施，才能实现自我“革命”。根据近年来的探索，我认为应在几个方面实现转型。

在办学理念上转型。一所大学办学水平高低不在其是学术型还是应用型，而在于其服务经济社会发展的能力及其培养的人才与经济社会发展的适应性、发展性。因此，应当坚持举地方旗、打地方牌，突出为地方经济社会发展服务和培养应用型人才两个着力点，围绕地方经济社会发展做文章，立足应用下功夫，摒弃追求精英教育的办学传统情结，实现学校自身成长和地方发展互动。

在办学定位上转型。转型发展的地方本科高校在确立办学定位时必须逐一明晰如专业建设及专业服务面向、人才培养类型、行业人才质量标准、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学模式改革、科学研究转型等问题。

在专业（专业群）建设上的转型。应用技术大学的专业设置应以需求为导向，对接产业、行业，立足学校办学实际办出特色，防止贪大求全。

在人才培养模式上转型。要把校企、校地互动作为培养模式，加大实训、实习、见习基地建设，创新订单式、嵌入式、整体合作等应用型人才培养，搭建起全过程校地、校企合作人才培养平台。

在管理方式上转型。学校要推进教学管理重心下移，扩大二级学院办学自主权，推行对二级院系的分层评价。实行真正的学分制和弹性学制，推进创新创业制度化。

在资源配置上转型。地方本科高校资源配置大多由省级或市级政府控制。政府应扩大转型本科高校办学自主权；允许采取市场融资的办法引进技术设备；在办学体制上支持校企、校地联合和合作办学，在政府主导下可以实行混合所有制联合办学。◇

“三个课堂”中学习，“十类实践”中成才

新乡学院探索实践育人新机制

光明日报10月3日报道介绍了新乡学院近些年探索实践育人新机制的经验做法。

自2007年成立以来，新乡学院一直坚持把实践育人作为促进学校改革发展、形成办学特色的突破口，积极构建面向社会需求的人才培养模式。经过7年多的努力，该校在实践育人方面取得了显著的成绩，培养的学生受到社会各界的广泛好评。

“三个课堂”，是新乡学院在实践育人中探索出的有效方式。第一课堂即教学计划规定的理论课程教学、实践教学环节和科学研究，主要在教室和校内实验室、实训室完成。第二课堂即在教学计划中没有明确要求的、在校内开展的各类实践活动，如学生社团、文体活动、学术活动、科技活动等。第三课堂即走出校门进行的各类社会实践。巩固第一课堂、加强第二课堂、拓展第三课堂，“三个课堂”互动，让学生的理论知识和专业技能全面发展。在第十一届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛中，新乡学院提交了31件参赛作品，数学与信息科学系学生李朝阳等人的作品“节能减排与大气环境”荣获一等奖，物理与电子工程系学生岑辉、李霞等人的作品“智能搬运机器人”“太阳能多功能音乐背包”荣获二等奖，另有5件作品荣获三等奖。

经过多年持之以恒的探索，新乡学院构建起了以教学实践、生产实践、科技实践、管理实践、劳动实践、艺术实践、军事实践、社会实践、创业实践、德育实践等十类实践为主体的实践育人内容体系，并实施了“十个一”工程：一个月军训、一周劳动、一个月社会实践、每个学生至少要参加一个社团、建成由100个人组成的实践育人师资队伍、建立100个实践育人基地、每个学生撰写一篇实践调查报告并遴选100篇优秀报告汇编成书、设100个创业创新项目、种一片大学生林。学校还将“十类实践”中的劳动实践、生产实践等5类列为必修课，科技实践、艺术实践、创业实践等5类列为选修课，保证实践活动不流于形式。丰富的实践活动带来了丰硕的成果。近年来，在各类大学生专业技能、科技文化知识等竞赛中，新乡学院获得100余项国家及省部级奖项，学生就业率保持在95%以上，“下得去、留得住、用得上、干得好”成为众多用人单位对该校毕业生的评价。

美国教育家杜威认为，对学生来说，“最难的课程就是实践课”，“假如他学不好这门课程，再多的书本知识也补偿不了”。如何教好这门“最难的课”？新乡学院的做法是：创新管理和服务机制，为实践育人建立完善的保障体系和评价体系。

从2010级学生开始，新乡学院全面实施实践育人学分制管理，制定了详细的实践学分考评办法，形成了以实践学分为基本评价依据的综合性评价体系。既考评学生参与实践的频度，也考评学生参与实践的广度与深度；既考评学生参与实践的信度，也考评学生参与实践的效度。学校专门开发了用于实践学分认证的管理软件，已有两万多名学生进行了实践学分认定。◇

江西理工大学为返校校友发放校友卡

中国广播网10月5日消息，日前，江西理工大学迎来800多名校友返校，令莘莘学子动容不仅是学校发生的新变化，而且他们还收到了一份特殊的“身份证”——人手一张江西理工大学校友卡。这张校友卡是由原先的校园一卡通升级而实现的，凭借这张卡片，毕业生离校后仍可继续享受在校师生的待遇。可以继续方便地进出宿舍楼，到任一食堂就餐，到任一图书馆阅览图书，进入体育馆健身等。

该校校友总会会长伊文斌说，很多校友回到母校，都希望再次体验一下昔日的大学生活，为了方便，学校特此给他们订制了校友卡。同时，每张校园纪念卡都有唯一的卡号，它是校友作为理工人最好的名片。学校还为返校校友建立永久档案，每一位毕业的学生都将被永久的记录在该校档案馆里，这也是希望校友们能常回家看看。◇

河北省启动本科高校转型发展试点工作

河北省教育厅10月8日在厅网发布《河北省教育厅关于遴选本科高校转型发展试点学校的通知》（冀教发〔2014〕43号)，正式启动该省本科高校转型发展的试点工作。通知中说，到2020年，河北省力争达到以下目标：建成5-7所本科转型发展示范高校，建立起与应用技术类型高等学校人才培养模式相适应的管理体制和教育质量监督与评价机制，试点高校人才培养质量和社会服务能力显著提高，试点高校就业质量显著提高。

《通知》中明确了遴选的若干条件：（一）学校领导班子对转型发展的认识到位，办学思路清晰，办学定位准确，发展规划符合区域或行业发展需要，具有符合自身发展规律、特色鲜明的教育理念，在教育教学改革方面，能主动与区域经济社会发展紧密联系。（二）专业建设理念先进，特色鲜明，具有与区域经济发展密切相关的专业群，能够与行业、企业之间形成良性互动。（三）办学条件基本达到教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》规定的“合格”标准。（四）转型发展工作方案科学合理、切实可行，目标明确，路径清晰，措施有力，能够在预期内取得发展实效，发挥示范引领作用。（五）地方政府支持转型发展。申请试点的市属本科高校，需经市政府同意并提供市政府支持转型发展的政策和意见。◇

北大新学期增加28门慕课课程

光明日报10月8日报道，日前，作为世界三大慕课平台之一的Coursera的区域研讨会在北京大学召开。CourseraCEO理查德•莱文在会上表示，随着慕课的逐渐普及，到该平台注册的中国学生越来越多，平均每增长10个学生就有1个来自中国。另据北大的慕课推进工作组组长李晓明透露，北大去年共开出15门慕课课程，这一学期还将新增28门。◇

地方本科高校转型要坚守“育人为本”底线

中国教育报10月10日刊登了云南大学高等教育研究院罗志敏副教授的一篇文章《地方本科高校转型要坚守“育人为本”底线》。文章说：

地方本科高校要转型发展，意味着某些传统的打破，也预示着某些固化的办学思路、模式的改变。但是，学校在改革实践中无论能争取到多么大的政策或市场红利，也无论会遇到什么样的难题或者阻碍，都要始终抱有一种发展的理性，即坚守“育人为本”的底线，否则就容易在谋求与地方、市场、工作岗位对接的过程中违背大学教育的本质规律，将学校办成纯粹为大学生就业而就业的“就业教育”或“地方就业培训机构”，这不仅与大学的使命格格不入，也难以契合市场经济发展规律，最终有违转型初衷而导致改革失败。

就地方本科高校转型的指向即应用技术类高校来说，其主要培养的也绝不是一般的技术工人，而是具有一定的理论基础和创新意识、能胜任一线技术开发和应用工作的应用型人才。作为有别于职业教育、就业培训机构的地方本科高校，一定不能像一个“急于把学生安排出去”的职位介绍场所，或像一个迎合企业的“订单”生产厂商，或干脆像一个饭店或超市，为满足社会的某种实用性需要，而提供各种各样便捷的快餐和购物条件。虽然对接地方、市场、工作岗位需求，对于地方性高校的生存与发展非常必要，但最终决定其社会存在必要性的还是它培养的人到底怎么样。大学若在其改革实践中丢弃了培养人这一本体价值的关注和追求，其发展就没有了魂魄，从而必然会泛化为某种附属性的机构，也使得其学科和专业最后沦落为“仅为养家糊口的学问”，而大学精神就会在这种泛化过程中堕落甚至消失。

基于人才培养的长期性，地方本科高校不能盲目追求市场热点办学，随意开设专业，临时拼凑课程。由此培养出来的学生，会因为在知识、能力和素质方面的先天不足，难以成为真正的有用之才。这些做法不仅和大学的使命相违背，也迟早会被市场所排斥。◇

滁州学院邀请专家论证地方应用型高水平大学建设方案

滁州学院网消息，2014年，滁州学院成功申报“地方应用型高水平大学”建设项目，为进一步完善项目方案，加快推进项目建设工作，更好地谋划学校未来的发展，在前期校内论证的基础上，10月11日上午，滁州学院邀请省内外专家学者再次就项目建设方案进行会商论证。安徽省教育厅副厅长李和平到会指导。安徽省政协副主席、合肥工业大学副校长赵韩，福建省委教育工委副书记、省教育厅副厅长黄红武，金陵科技学院党委书记陈小虎，长春工业大学原校长张德江，合肥学院党委书记蔡敬民，安徽省教育厅高等教育处处长储常连等组成论证工作专家组，陈小虎任组长。滁州学院领导和相关部门、各院（部）负责人参加论证会。

李和平代表省教育厅向滁州学院以良好状态高水平通过教育部本科教学工作合格评估后获批“地方应用型高水平大学”建设项目表示祝贺。李和平指出，建设地方应用型高水平大学是安徽省高等教育振兴计划的核心任务和主要目标，项目的设立旨在支持若干高校转型发展，支撑区域经济社会发展，实现高教强省战略目标。围绕地方应用型高水平大学建设，李和平指出，一要准确理解“地方性”、“应用型”、“高水平”的深刻内涵，牢牢把握地方应用型高水平大学的本质特征，在树立高水平的办学理念、营造高水平的文化氛围与环境、构建高水平的学科专业结构、创造高水平的条件与资源、建设高水平的教师队伍和探索高水平的管理模式与方法上下功夫；二要遵循经济规律、教育规律和人的发展规律，正确处理好学校发展与社会发展、学校发展与学生发展、学科建设与专业建设、规模发展与层次结构、适应能力与创新能力、资源汇集与高效利用、自我完善发展与开放合作、惯常做法与改革创新、常规发展与持续发展提升、事业发展与现代大学管理改革等十个方面的关系；三是在建设地方应用型高水平大学的过程中，学校要发挥主体作用，大胆探索、开拓创新，以巨大勇气和智慧，以实干的精神，推动各项工作取得长足发展。

陈小虎主持论证会。与会专家认真听取了建设方案的汇报，审阅了项目申报书，并进行了咨询、讨论。大家认为滁州学院地方应用型高水平大学建设方案目标明确、思路清晰、内容丰富、措施可行、保障有力，专家组支持、认可这一方案。同时，专家们建议，在方案落实的过程中，要处理好整体推进和重点突破的关系，在顶层设计上下工夫；要处理好现实基础与发展目标的关系，在目标凝炼上下功夫；要处理好项目建设与改革创新的关系，在综合改革上下功夫；要处理好专业建设与产业发展的关系，在教产融合、校企合作上下功夫；要处理好应用型人才培养与就业创业能力提升的关系，在创业上下功夫；要处理好人才队伍建设与高端人才引进的关系，在人才引进上下功夫；要处理好硬件建设与软件建设的关系，在软件建设上下功夫。◇

合肥学院召开地方应用型高水平大学建设方案论证会

合肥学院网消息，10月11日下午，合肥学院地方应用型高水平大学建设方案论证会召开。安徽省政协副主席、合肥工业大学副校长赵韩，福建省教育厅副厅长黄红武，金陵科技学院党委书记陈小虎，长春工业大学原校长张德江，滁州学院党委书记庆承松、院长许志才，安徽省教育厅高教处处长储常连，安徽省财政厅教科文卫处副处长洪军，合肥市编办主任吴功福等省内外专家出席论证会。安徽省教育厅副厅长李和平出席会议并讲话。合肥学党委书记蔡敬民和专家组组长金陵科技学院党委书记陈小虎分别主持汇报会和论证会。项目组全体成员和合肥学教学单位主要负责人聆听了论证会。

合肥学院院长、项目组负责人张文兵从建设基础、建设目标、建设方案、进度安排、保障措施和预期效果等六个方面对我院地方应用型高水平大学建设方案进行了汇报。汇报指出，合肥学院将以项目为抓手和契机，以建设高水平、示范性、有特色的地方应用型高水平大学为目标，以“长期规划、动态管理、分段实施、项目推进”为原则，以“六大工程”建设为载体，以每年突出和强化建设“五个专业”为重点，以“九大平台”建设为支撑，通过五年建设，实现拥有高水平的应用型专业群、高规格的教育教学改革成果、高素质的“双能型”师资队伍、高质量的专业硕士研究生教育、高层次的协同创新平台以及高效率的资源保障体系的建设目标。

通过讨论交流，专家组认为：合肥学院高水平应用型大学建设方案顶层设计科学，合肥学院的办学基础厚实，方案的设计逻辑合理，表达思路清晰具体，内容充实，过程管理和效果保障制度完善，该方案的有效实施，将对全面提高应用型大学建设，进一步推动安徽高教事业发展具有积极意义。专家组对方案也提出了建设性意见。

一直以来，合肥学院紧密结合学校自身特点与优势，不断探索地方应用型高水平大学建设的道路，明确建设目标，分析发展矛盾，积极抢占建设地方应用型高水平大学的高地。2009年，安徽省教育厅、财政厅下发了《关于实施高等学校教学质量与教学改革工程的意见》（教高〔2008〕1号）和《关于做好2009年度高校省级教学质量与教学改革工程项目申报工作的通知》（教秘高〔2009〕34号），合肥学院积极申报并参与答辩，通过努力，使得学校成为5所省级“应用型示范本科院校建设项目”之一。5年来，学校围绕省级应用型示范本科院校建设目标和任务，开展教育教学改革，圆满完成了建设任务，顺利通过了项目验收，同时被全票通过确定为“地方应用型高水平大学建设高校”，成为安徽省第一批六所“地方应用型高水平大学建设高校”之一。◇

福建师范大学：“好老师”由学生推荐评定

中国教育报10月13日报道，近日，福建师范大学第二届“我最喜爱的好老师”评选活动举行。此次活动完全由学生“自主推荐、自主展示、自主评议”，评选过程均交给学生，校办公室、纪委办和校团委等相关部门仅仅作为仲裁委员会，负责有关协调与指导工作。此次评选活动注重引导全校学生参与，首先在每个班级中由学生一人一票推选出“我最喜爱的好老师”候选人，然后和该学院其他班级推选出的候选人进行竞争，每个学院得票最高者晋级参加校级评选。校级评选时，由学生上台讲述推荐理由、好老师的特点及深受学生喜欢的原因等，然后由500名学生代表投票，根据得票数进行评选。此次评选活动没有任何职务和职称的门槛，参评的23个候选者中，具有教授职称的仅有6人。最终,该校文学院院长郑家建、社会历史学院80后教师郑士璟等10人被学生评为福建师范大学“我最喜爱的好老师”。◇

江西理工大学：“跟班式”模式推进“预就业”实习

中国教育报10月13日消息，“今年暑期的实习留给我的印象太深了，不仅实实在在地跟班学习了一个月，还拿到企业发的600元生活补助，我非常高兴。”江西理工大学材料学院金属材料工程2011级学生唐储伟说。

今年，江西理工大学材料学院的学生在实习上有了更多的自主权。学院将所有拟安排的实习企业全部“晾晒”，学生可根据自己将来拟从事的专业方向、企业所在区域等因素进行自主选择，实习也就变成了“预就业”过程；在实习人数安排上，严格按照“小班化”规模，每个实习企业安排15人左右，最多不超过20人；全部实行“跟班式”，将学生根据企业车间或工序分成若干小组，每组2-4人定期轮换，在企业技术师傅的指导下，以实习员工身份学习和参与实际操作。◇

奥地利：职校比大学“吃香”

光明日报10月14日刊登了该报驻维也纳记者王怀成写的一篇报道：《奥地利：职校比大学“吃香”》，以下是主要内容。

根据欧盟统计局提供的数据，2013年奥地利的青年失业率是9.2%，排在德国之后，是青年失业率第二低的国家。欧盟28国青年失业率平均达23.4%。在全世界，奥地利算是解决青年失业问题最好的国家之一。

奥地利能做到较低的失业率，其成功的职业教育是功不可没的。奥地利学生完成九年义务教育后，一部分学生上大学，但大多数人会选择职业教育。职业教育在奥地利很受学生和家长欢迎，人们并不认为，选择职业教育就比上大学低人一等，接受职业教育甚至比读大学还好找工作。

奥地利的职业教育有两点成功经验。第一是采取“双轨制”的职业教育体系，即一方面在学校学习理论知识，另一方面在相应的企业中找到培训岗位，当一名学徒，由企业的师傅亲手传授实际技能。为了鼓励企业多提供实习岗位，政府对提供岗位的企业给予相应的补助。学生毕业后可以留在该企业工作，也可以自由选择去其他地方工作。这一做法目前只在德语国家中成功实行。很多国家都到德国、奥地利来取经，试图复制其成功经验，但均由于诸多原因收效不大。第二个成功经验具有本国特色：奥地利政府为18岁以下的青年提供“职业教育保障”。凡未能找到学徒岗位的青年，或因多种原因无法接受常规职业教育的青年，政府会出面介绍他们去合适的培训机构。政府一般是推荐他们去一种“跨企业职业教育培训机构”完成整个职业培训。未接受职业教育的青年有可能成为一个潜在的失业者。青年来这里学习，要和接受常规的职业教育学生一起参加国家相应行业考试，而且标准完全一样，这样培养出来的学生才能真正适应竞争日益激烈的就业市场。◇

教育部公布就业率较低本科专业名单

中国江西网10月15日消息，教育部公布了近两年(2012、2013年)全国和分省的就业率较低的本科专业名单。其中，15个专业为全国就业率较低的本科专业，分别是：食品卫生与营养学、生物科学、旅游管理、社会体育指导与管理、市场营销、动画、知识产权、广播电视编导、表演、艺术设计学、播音与主持艺术、音乐表演、电子商务、贸易经济、公共事业管理。

各省份就业率较低的本科专业名单呈现出较为显著的差异。其中，江西省高校的秘书学、翻译、动画和资产评估4个专业上榜。

该名单由教育部高等教育司整理并公布，主要目的在于加强对高校专业设置的宏观管理，引导高校主动调整学科专业结构。◇

高校专业设置不能只热衷于做“加法”

中国青年报10月16日，近日，教育部发布了全国和各地近两年就业率较低的本科专业名单，电子商务、食品卫生与营养学、动画等前几年颇为时髦的专业榜上有名。然而，现实情况是一方面“热门”专业就业遇冷，另一方面很多高校申报设立新专业的热情反而不减。

2012年教育部就发布了《普通高等学校本科专业设置管理规定》，明确规定从2013年起,高校可以根据专业目录自行设置本科专业,也可以申请设置尚未列入目录的新专业。这一政策的本意是尊重高校自主办学、自主发展，同时也有利于高校适应市场需求来培养人才。

然而，一些高校却片面强调“做大做强”,在专业设置上大都着眼于只做“加法”,鲜有主动做“减法”者。今年，共有61所高校在一年内申报设立7个以上的新专业，令人瞠目结舌的是，黑龙江科技大学竟然一下子申报在2015年新设立56个本科专业，江苏第二师范学院、合肥工业大学、合肥学院等7所高校，也都申请在明年设立10个以上的新本科专业。

每一个新专业的设立，都不是一件小事。对于高校来说，设立新的专业，意味着要有师资、教学场地、教学设施等多方面的配套资源。在短短一年时间内，有如此多的高校申请设立10个以上的新专业，这不禁让人怀疑，这些学校是否有相应的能力。

再进一步看，高校如果没有正常的专业退出机制,不仅现存过旧甚至被淘汰的专业依旧在招生,新增的“热门”专业若干年后即便市场需求饱和,也难以退出。其结果,只会造成高校规模一再膨胀、盲目扩张，加剧“就业难”。

在一些教育发达国家，学校很少随意设置专业，不仅要准确判断市场需求，还要受到教育管理部门、企业、学生方方面面的掣肘。学生入学后，可以通过建议书等形式影响专业设置,也可以在学校专业人员的指导下自主选择甚至设置专业。

我国高校的专业设置,学校的设置权很大,这也是高校在专业设置时热衷于做“加法”而不愿做“减法”的重要原因。在高校尚未与市场完全对接的当下,切实改变这一现状,不仅需要高校自身转变观念,更需要发挥教育行政部门、用工单位、高校学生三者应有的作用,增大其话语权,赋予其否决权,使高校专业设置的“加减法”做得更为科学、更加合理和有效。◇

河南省绘就现代职业教育发展蓝图

教育时报10月17日报道，近日，河南省政府出台《关于加快发展现代职业教育的意见》,绘就该省现代职业教育发展蓝图。《意见》明确：2020年河南省现代职业教育发展目标是：巩固提高中等职业教育发展水平，创新发展高等职业教育，积极引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，加快构建从中职、专科、本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系，推动职业教育与产业布局对接，深入实施全民技能振兴工程，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念的现代职业教育体系。◇

东北林业大学改革考试评价方式

中国教育报10月18日报道，从2012年开始，东北林业大学推行考试及评价改革，改变以往期末一考定成绩的方式，变为全过程考核，并在此基础上，围绕教师、课程、学生开展了一系列的建设与改革。

2012年9月，经过反复酝酿的考试改革开始“试水”，当年有301门课程进行试点，增加了考试次数。学校规定，除期末考试和平时成绩外，48学时以下的科目，要增加一次期中考试；48至80学时的，要增加两次正式考试；80学时以上的则要增加3次考试。2013年9月，考试改革继续推行，有624门课程实行了考试改革，占学期开课门数的58.4%。2014年，考试改革在学校全面推行。

考试改革遭到了部分教师、学生的强烈反对——出题、批卷，教师的工作量加大，有些教师满腹牢骚；学习、备考，学生的压力陡然增加，学生们难以适应。面对学生和教师中出现的反对考试改革的声音，怎么办？学校经过深入研究后，决定从改革评价手段着手。学校出台新规，明确教师可以灵活掌握考核方式，阶段性考试的形式可以是一次试卷，也可以是一次小论文，甚至可以是一些读书的心得体会。不论什么形式，只要能够考查学生活学活用、理解掌握能力，达到让学生掌握知识的目的就可以。考试方式的改变、考试内容的调整，直接改变了以往一考定音的评价格局，从“唯成绩论”变成了综合考核。◇

广东省出台学分制改革文件

羊城晚报10月19日报道，日前，广东省教育厅正式下发《关于普通高等学校实施学分制管理的意见》，大幅提高了大学生课程选择的自主性，相关改革已经在省内部分高校启动。

《意见》提出，鼓励学生根据自己的学习基础、学习能力、身体状况、经济条件等实际情况，按照学校公布的开课计划和选课规定跨学期、跨专业、跨班级选课。学生选课时首先保证必修课的修读，选课数量应与学生的学习能力相符，而学校则要规定学生每学期或每学年所应修读的最低或最高学分数。

为了保证学生更便利地享受到校外资源，《意见》提出鼓励区域内高校联合开设优质课程并推进师资、课程的共享与学分互认。探索建设高校课程互选、学分互认联盟。学生可以根据校际间协议跨校修读课程，在他校修读的课程学分（成绩）由本校审核后予以承认。

《意见》鼓励学校制订大类培养、跨学科专业培养等人才培养方案。鼓励学生在外校或基于互联网学习平台选修课程。所修课程，经过学校批准，可替代学生所在专业课程计划中要求的必修课程或选修课程。

《意见》要求高校积极开发创新创业类课程并纳入学分管理，增加实践教学比重，确保各类专业实践教学学分。鼓励学生通过社会实践、发明创造或参加科技、竞赛活动获取创新实践学分替代选修课学分。如果学生的毕业论文（设计）、专业论文、调研报告被社会有关部门采用或在解决生产实际问题中取得较好的社会效益和经济效益，可适当获取部分学分替代选修课学分。

《意见》要求高校实行学业导师制度。学校为学生配备学业导师，帮助学生制订学习计划、安排学习进度，指导学生每学期选课、学习。学生所修读的课程经考核合格，可获得该课程学分。考核不合格的课程，学校应提供一次免费补考机会。补考仍不合格的，必修课应按规定重修，选修课可按学校规定重修或另选修其他课程。

《意见》规定，未来各高校将根据不同专业的特点确定弹性修业年限的范围，并确定学生保留入学资格、保留学籍、休学、停学创业等有关期限。在学校规定的弹性修业年限范围内，学生可连续在籍学习，也可根据个人的特殊需要和实际情况申请暂时中断学习，分阶段完成学业；提前修满规定学分的学生，准予提前毕业。

目前广东省内高校已逐步开始了全面学分制改革，其中，中山大学管理学院作为教育部的全面学分制改革试点，制定了全套培养方案，已从去年开始推行全面学分制。且管理学院已经实现了按学分收费，每学分66元，每学年选多少课就交多少钱。◇

平顶山学院着力建设应用技术大学

中国教育报10月20日的一篇报道《统筹谋划科学推进——平顶山学院建设应用技术大学的创新实践》，介绍了平顶山学院着力建设应用技术大学的办学经验。报道说：

平顶山学院自2004年升本以来，坚持举地方旗、打地方牌，突出为地方经济社会发展服务和培养应用型人才两个着力点，围绕地方经济社会发展做文章，立足应用下功夫，摒弃了追求精英教育的办学传统情结，实现了学校自身成长和地方发展互动。2011年学校“十二五”事业发展规划提出“建设服务区域经济社会发展需要，以本科教育为主，特色鲜明、优势突出、教育质量上乘的教学型、应用型、多科性地方本科院校”的总体发展目标。2013年第三次教学工作会议，全面分析了大众化教育阶段高等教育的发展趋势，深刻认识到一所大学办学水平高低不在其是学术型还是应用型，而在于其服务经济社会发展的能力及其培养的人才与经济社会发展的适应性、发展性，对此确定了以地方特色为办学特色，以产教融合、校企合作为基本途径，以培养高素质、能力强的高级应用型人才为目标。2014年3月，学校出台《关于转型发展的意见》，力争3-5年完成转型发展的任务。平顶山市政府制定了《支持平顶山学院转型发展意见》，从财政投入、人才培养、校企合作等方面给予大力支持。目前，从学校教职工到地方政府形成广泛共识，营造了转型发展的浓厚氛围，凝聚转型发展正能量。◇

高校应加强就业市场意识

新华网10月20日消息，当前，高校专业设置与就业市场脱节的矛盾。解决这一问题，还需要高校增强就业市场意识，强化对专业的设置和调节，避免“只管进不管出”的问题。从2000年开始，我国高校进入规模快速扩张的阶段，一些高校“贪大求全”，为了吸引学生而盲目开设“热门”专业。许多对办学条件要求不高的专业纷纷进入大学。部分高校甚至只要凑够了老师，就敢开一个专业。几乎每所综合性大学都有的法学专业就是其中的典型。在今年的就业中，北京、上海、广东等地法学专业毕业生就业均遭遇难题。

由于缺乏系统的专业设置体系、动态质量检测体系和必要的选拔淘汰机制，高校专业设置雷同、同质化等现象严重，造成毕业生供大于求。一些高校却无视这一趋势，继续扩大招生规模，造成学生在毕业之后无法找到工作、工资待遇低的情况较为普遍。

“热专业”遭遇“冷就业”，必须从高校身上找原因。学生报考志愿时刚刚高中毕业，大多数人并不具备判断四年后就业市场的综合能力，而高校则完全可以通过大量的数据和对毕业生的跟踪，了解最新的就业市场需求，并对哪些专业供过于求有所判断。

解决这一问题，首先需要教育主管部门把牢入口关。我国高校在专业设置上自主权较高，负责评估和审批的教育主管部门应当严格把关，对近年严重过剩的专业，应当从严审批。对于同一高校连续几年就业率过低的专业，应当采取措施削减高校招生规模。

高校作为办学主体，应当加强就业市场意识，根据就业市场的人才需求来确定人才培养的规模，而不能“只管进不管出”。就业的“冷”与“热”，都是由市场需求决定。在日常工作中，高校应当加强就业跟踪和预判，对学科设置、招生规模及时做出调整。对于不具备竞争优势的专业，应及时进行调整。许多高校允许在校学生转专业，就不失为一种可行的调节措施。

但是，调节“冷就业”专业招生规模，高校也不应“一刀切”。对于一些“招生冷”、就业也不热，但具有理论研究价值和社会需求意义的基础性学科，高校还应当予以保留，将其与技能培养型专业进行区分。教育主管部门也应当加强这类专业的政策扶持，鼓励高校保持对这类学科的传承与发展◇

引导部分本科高校转型发展有多重意义

中国教育报10月20日刊登了该报记者就“引导部分本科高校转型发展”专题，对教育部发展规划司副司长陈锋所做的采访。陈锋说：

引导部分本科高校转型发展有多重意义。只有直面挑战，将应用技术型高校建设成为直接融入技术进步过程和产业链价值创造过程，和地方、行业、企业共同成长的新型大学，这些高校才能在时代巨变中赢得可持续发展的机遇。

转型发展是要试图探索高等学校特色化、多样化的一条路径，就是通过分类确定高校的发展目标、价值标准、核心使命；通过定位明确高等学校的服务面向、供需联结和核心竞争力；通过开放融合发展机制推动高校与行业产业和区域发展协同发展。特色化、多样化的关键是与科学实践、生产实践、生活实践、社会实践结合，是实践育人，在实践中开辟发展之路。

当前转型发展试点工作进展顺利。有利条件是，一是国务院已经作出决策，各地积极行动。据不完全统计，目前有22个省份有了初步方案，确定了100多所试点学校，行动早的已经呈现出转型改革的强大生命力。将近200所高校提出了加入应用技术大学（学院）联盟的申请。二是进入新世纪以来，中央、地方出台的一系列高等教育、职业教育改革的政策取得了良好成效，一些高校积累了大量经验，形成了典型示范效应。特别是今年以来，在现代职业教育体系建设、高校招生考试制度、研究生分类体系等领域的改革积极推动，为转型发展创设了有利环境。三是地方政府、行业企业特别积极主动，省长、市长、企业家主动关注这项改革，对改革设计高度评价，对改革方向高度认可，对改革进展高度期待。

也应当看到，当前面临着一些困难。在舆论引导、理论创新、制度创新等方面还有大量的工作要做。一些媒体有些误读、误导，如将转型发展理解为降格成高职院校。制度建设的任务将会是长期的、艰巨的。高等学校怎么分类设置？怎么分类评估？怎么分类指导？这些都需要认真细致的研究论证工作。但是我们不能等待制度完善后再来进行改革，而是要在改革中探索制度创新。

最关键的还是思想观念的转变。在实际工作中，我认为，要有四个方面的观念转变：一是要从精英化高等教育的思维方式转向大众化高等教育的思维方式；二是要从供给导向转向需求导向；三是要将创造经济社会价值、学习者价值作为高等学校的评价标准；四是要将理论和实践紧密结合作为人才培养的根本途径。

今年上半年驻马店论坛，发布了驻马店共识，最大的成效是形成了思想解放的氛围，凝聚了改革的共识。今年的秋季论坛正在准备之中，我们将致力于搭建这样的平台，让理论界、教育界、产业界和政界共聚一堂，在转型发展的实践中把习近平总书记提出的“产教融合、校企合作，工学结合、知行合一”十六字真正落到实处。◇

地方本科院校如何转型发展

中国教育报10月20日刊登了全国高等学校教学研究中心夏鲁惠研究员的一篇文章《地方本科院校如何转型发展》。文章认为：

地方本科院校转型发展，就是要发挥其学科专业建设优势，创新人才培养模式，培养面向生产一线的高层次技术技能人才。在办学机制方面，由注重提升学科专业水平向实施产教融合、校企合作转变，更加注重企业参与办学、校企联合培养，以及校企一体、产学研一体的大型实验实习实训中心建设。在教师队伍方面，由注重教师学术水平向建设“双师型”教师队伍转变。在专业建设方面，由注重博士点和硕士点设置、重点学科建设向对接产业链、面向地方产业发展需求转变，更加注重专业教学与职业标准、企业生产的衔接。在人才培养方面，不再单纯强调专业教学的理论性、系统性，而是强调人才培养的针对性及实用性，更加突出社会需求、就业导向，实施面向职业实践的人才培养方案，并且招收一定比例的中高职优秀学生、企业优秀在职技术技能人才。

应用技术类型高校是与学术类型高校相对应存在的，并与现有的高等职业院校一起构成了完整的高等职业教育体系。从长期看，应用技术类型高校的设置标准、学科专业设置要求、人才培养目标和办学模式等，将会与现在的地方本科院校有明显的变化。

一是明确转型发展条件。虽然教育部和地方教育主管部门在积极引导和推动地方本科院校转型发展，但是这种转型发展是有条件的。只有具备了一定的转型条件，才能真正实现转型。例如在办学机制方面，需要组建校企合作的教育集团，建立行业、企业参与的理事会（董事会）、专业指导委员会制度；在专业设置、课程设置、教学模式方面，需要具体制定与产业需求对接、与职业标准对接、与生产过程对接的人才培养方案；在教师队伍方面，专业核心课程教师必须具有企业工作经历和实践经验，“双师型”教师占专任教师比例以及来自行业、企业高技能人才的兼职教师比例需要达到一定的要求；在实践教学方面，主干专业课程企业参与率要达到100%，四年期间学生实习实训时间累计要达到一年，等等。

二是鼓励地方本科院校参与试点，并对试点高校给予政策支持。转型发展是提高地方高校教育教学质量的重大举措。不管是公办高校还是民办高校，不管是全部专业还是部分专业，只要希望参与转型发展试点，均应受到欢迎。只要满足转型发展的条件，政府就可以给予一定的政策支持。例如，允许试点高校自主制定招生考试方案、自主设置新专业、自主评聘高级职称，支持试点高校引进优秀企业领导担任学校校长，允许试点高校采取市场融资的办法建设生产化实习实训基地等。

三是把转型发展的理念、要求、条件固化为应用技术类型高校办学评价体系，使地方本科院校转型发展有方向、有目标。客观地讲，转型发展是地方高校的又一次办学定位，改革力度大、要求高、投入大。例如，转型后高校毕业生初次就业率和毕业生对口就业率均要有明显的提高，并要达到一定的要求。

四是建立应用技术类型高校毕业生“学历证书＋职业资格证书”的“双证书”制度。职业资格证书可分为I级（研究生）、II级（本科）、III级（专科），逐步使职业资格证书成为大学毕业生就业创业能力的象征。

五是政府对转型发展成效显著的高校给予奖励，包括增加财政拨款、增加招生计划、增加青年骨干教师国内外研修选派名额等。◇

哈佛大学：行走在自由与规范之间

中国教育报10月22日刊登了中山大学社会科学教育学院沈成飞副教授的一篇文章《哈佛大学：行走在自由与规范之间》。文章介绍说：

作为一所私立大学，哈佛大学也是一所有自己独特教学和科研方式的学校，甚至其学术假期和教学周期都与众不同。课堂教学异常“严酷”。哈佛大学的课堂主要有两种类型，第一是演讲课（Lecture），第二是讨论课（Seminar）。哈佛大学第二类课程——讨论课更多。由于讨论课学生一般都在10人之内，他们的任务很重。在这里，学生是课堂的主体，要充分参与到讨论和教学当中。课外，学生要完成每周作业。课程的时间、强度、难度，往往让学生感到难以承受。学术交流的自由与“纪律”。伴随中国强大的是西方对中国研究的兴盛。在哈佛大学，中国学研究阵容庞大、阵地众多、资料丰富。因此，在哈佛大学，有关中国问题的高水平学术讲演和研讨会数不胜数。笔者访学期间，哈佛大学费正清中国研究中心召开了“中共十八大：中国政治的过去和现在”国际学术研讨会，并以此纪念著名学者麦克法夸尔教授荣退。会议的流程和氛围亦给我颇多感触：第一，会议议程一项不变，发言者一人不改。整个会议就像是电脑程序一样，设置好了就再也没有变化，具有高度的“纪律性”。第二，会场不分座次，“没大没小”。第三，会议提问环节很长，不问出身。每一小段会议之后，主席都会留下很长的时间给听众提问。每当这个时候提问特别激烈，根本用不着鼓动。第四，招待会不招待，茶歇人不歇。与会者在茶歇和招待会上讨论、争论，往往会持续一两个钟头。

低年级本科生“很受宠”。哈佛大学本科生最令人羡慕。哈佛大学每年在全世界范围内录取本科生大概2000名。说哈佛大学本科生是大熊猫不算过分，尤其是一年级本科生，可谓集“万千宠爱于一身”。一年级的学生宿舍在哈佛大学校园中心位置，旁边就是著名的哈佛大学行政中心大楼。这里只允许哈佛一年级的学生居住，二年级以后就要搬到稍远的宿舍去了。在宿舍楼里，大概每30名大一新生会有一位博士候选人作为他们的生活、学习指导并陪他们一起居住，他们随时交流沟通，发现、解决新生入学的生活和学习问题。此外，6个大一新生还有一个高年级指导学长，指导他们的学习交流。学校所有饭厅为学生就餐打折。其中，大一学生有专门餐厅，该餐厅只允许大一新生用餐，学校发给他们免费就餐卡。◇

网络调查：七成大学生希望老师上课“风趣幽默”

羊城晚报10月23日消息，什么样的老师是大学生喜欢的老师？近日，一次由大学生发起的网络调查显示，“风趣幽默、课堂气氛活跃”是最多学生认同的“好老师”特质，而“上课内容空洞无物，只懂侃大山”则是最令学生讨厌的行为。

调查显示，78%的大学生认为，好老师应该具备“风趣幽默、课堂气氛活跃”的特质，“理解学生，善于沟通”选项也得到68%学生的支持，而“学识渊博”则以50%的票数紧追其后。

与在社交网络上大声呐喊“不点名、没作业、给分高的老师才是真爱”的呼声不同的是，调查中只有8%和20%的学生认为“不爱点名，课堂纪律不严”与“作业少，考试易过”的老师是好老师。而在网络上大受追捧的美女老师、帅哥辅导员则只受到6%学生的青睐。调查中有学生表示：“比起其他，老师更应做好本分，认真教学，传道授业解惑足矣。”

尽管“理解学生”和“学识渊博”等只是传统意义上老师应该具备的品质，但只有6%的受访学生认为自己身边有很多这样的“好老师”，其余94%的受访学生均选择“一般”或“很少”选项。

此外，调查问卷也对大学生们眼中老师最讨厌的行为作了整理。超过七成大学生认为，老师“上课内容空洞无物，只懂侃大山”最为讨厌；而“上课一直坐着读PPT”也被超过六成大学生所诟病。

不少学生建议，老师们应该“多和学生交流，理解大学生心理，而非一味地要求学生完成任务”，同时希望老师在课上“多教点有用实在的，少点吹水”。更有学生强烈建议老师“要用精彩的内容吸引学生，而不是用规章制度强制别人◇

河南发布《关于做好本科学校转型发展试点工作的通知》

河南省教育厅网10月28日发布了《省教育厅关于做好本科学校转型发展试点工作的通知》（教发规〔2014〕895号）。

通知指出，为了引导普通本科学校向应用技术类型高校转型发展，河南省去年1月份启动了本科学校转型发展试点工作，确定了5所本科学校作为第一批试点学校，并于今年9月份对试点学校进行了中期评估，评估结果为：一、优秀：黄淮学院；二、良好：洛阳理工学院、许昌学院；三、合格：黄河科技学院、安阳工学院。今年9月份，在学校自愿申报、专家评审的基础上，确定了10所学校作为第二批试点学校，分别为:一、整体转型试点学校：河南工程学院、南阳理工学院、南阳师范学院、周口师范学院、商丘师范学院、平顶山学院、河南牧业经济学院；二、专业（集群）转型试点学校：安阳师范学院、郑州轻工业学院、信阳师范学院。

《通知》明确了试点学校的主要任务：（一）完善学校治理结构；（二）加强特色专业（集群）建设；（三）创新人才培养模式；（四）加强实习实训基地建设；（五）加强“双师型”教师队伍建设；（六）提升社会服务能力。

《通知》指出，省教育厅将于2015年底前完成第一批试点学校试点成果的验收工作，2016年底前完成第二批试点学校试点成果的验收工作。为推动本科院校转型发展试点工作顺利开展，河南省教育厅将在政策保障、经费投入等方面给予倾斜支持。◇

西安交通大学深入推进大学生就业工作

教育部网10月27日消息，西安交通大学面对严峻就业形势，坚持以学生为本，采取多种措施，扎实做好就业指导服务，大力拓展就业渠道，推动就业工作不断创新，取得了良好成效，2014年毕业生就业率达96%，并荣获高等教育学会“创新创业教育先进集体”称号。

服务指导专业化。一是加强对职业指导工作人员的培训，提升专业素质和工作水平。先后选拔多名辅导员参加全球职业规划师GCDF认证培训、国家职业指导认证培训等各类培训，以不断提高职业指导的专业化水平。二是编写《西安交通大学毕业生就业管理工作手册》，为毕业生就业工作提供全面细致的指导，有效促进就业工作全面、快速发展。三是充分利用网络课堂、微博、微信等工具为学生提供线上交流和指导服务，加强网络平台应用，丰富职业指导的手段及途径。

服务内容精细化。一是做好主题招聘规划，组织安排好各种形式招聘会覆盖全部学科学生，重点帮扶明晰毕业生就业方面存在的结构性问题，使校园招聘更加专业化、精细化。学校全年举办招聘会700多场，接待招聘单位近3000家，举办人文经管类毕业生专场招聘会为毕业生提供更多就业选择机会。二是大力开展暑期实习生招聘活动，累计提供暑期实习岗位1100余个，提高学生就业能力。三是提前准备，预测招聘计划。提前与200多家重点用人单位联系沟通，搜集并整理招聘计划并宣传，使毕业生尽早了解当年就业形势并提早做好应对。

孵化平台强效化。一是积极推进学校“国家级大学生创新创业训练计划”工作的开展，通过项目建设进一步推动学校创新创业人才培养工作再上新台阶。近年来学校组织开展创新创业计划450项，2014年国家级创业训练项目已立项47项，多个项目获国家创业项目奖项。二是举办各类创业竞赛，激发学生的创业热情。各类创业比赛吸引1000多名学生参与，总计筹集创业相关资金800多万元。三是整合资源，就业中心与社会各类创新创业指导机构建立了良好的合作关系，建立“西安交通大学学生创业实训基地”，为学生创业实践提供有力支撑。四是组织开发了“西安交通大学创业创新教育网络服务平台”，为学校创新创业教育工作提供信息资源整合与发布、构建创业测评与实训指导体系、辅助创业基础知识学习与实践指导的专业化综合服务。◇

江苏实施高校品牌专业建设工程

打造200个本专科名牌专业

　　中国教育报10月28日报道，近日公布的《江苏高校品牌专业建设工程实施方案》确定了“到2020年建成200个左右在全国同层次同类专业中具有领先优势、在世界同领域中具有影响力和竞争力的本专科品牌专业”的目标。

江苏高校品牌专业建设工程项目实施时间为2015年到2020年，按照分批立项、分类资助、持续推进的思路，立项建设200个品牌专业和50个品牌专业培育点。一期从2015年到2018年，遴选一批立项品牌专业及培育点；二期从2019年到2020年，持续支持一期建设成效突出的品牌专业，遴选增列一批培育建设成效显著的品牌专业。申报的本专科专业必须是国家专业目录内的专业，必须同时满足“经济社会发展急需的重点专业”、“办学实力强的主干专业”、“社会认可度高的热点专业”其中至少两个条件。◇

江西36所高校组建联盟学生将共享优质课程资源

中国教育报10月28日报道，江西高校课程资源共享管理中心和江西高校课程资源共享联盟日前成立，首批29所普通本科高校和7所联合培养应用技术型本科人才试点项目高职院校加入。

江西省高校将开展各类优质视频网络课程建设，建设互联互通的视频网络课程平台，实现优质视频网络课程教学资源共享，实现优质视频网络课程学分认可。共享课程采用混合式教学，教学将被分为“线上学习+教学点讨论+跨教学点互动”三部分，选课学校要为本校学生配备教师和助教、负责见面课的组织和教学执行，并对学生在线学习、见面课出勤进行督促。

目前，江西已累计立项建设省精品课及精品资源共享课程1118门、国家精品课程32门、国家级精品资源共享课24门。高校课程资源共享联盟将遴选优质资源共享课程、视频公开课以及开发建设新型的资源共享课，今、明两年，每个理事会成员单位应把本校1-2门优秀网络视频课程建成大规模网络公开课程，在高校课程资源共享管理平台共享，供全省高校学生选修。◇

学者观点

什么是应用型本科？

潘懋元[1]

本来我想谈的问题是“应用型本科的建设”，也就是如何通过应用型本科教育来培养应用型人才。后来观看了白云学院的文艺演出，我觉得白云学院已经用它的艺术语言解答了培养应用型人才的问题。因此，在这里我只准备简单的回应一下吴启迪副部长（教育部原副部长）在论坛开幕式上所提的“什么是应用型本科”。

我们现在正承担一个国家的重点课题，就是关于应用型本科怎么办。根据我们初步的研究，应用型本科有这些共同的特点：第一，以培养应用型的人才为主。“为主”不是所有学科专业都只能培养应用型人才。应用型的高校可以培养非应用型人才，但是主要的、大量的任务应该是培养应用型人才。为什么我就不多说了，因为大家已经论证的很多了。第二，以培养本科生为主。某些学科专业可以培养研究生，许多院校已经有研究生了，但当前不应以培养研究生为主。第三，应用型本科应该以教学为主。我所指的以教学为主也不等于不能开展科学研究。应用型的高等学校以教学为主，同时也要开展研究，不过它开展的研究是应用性的、开发性的研究。这是我们去年到北京联合大学学习得到的结论。他们的科学研究开展得很好，但他们是应用型的大学。第四，应用型大学应该以面向地方为主。某些专业也可面向地区，甚至面向全国，但它主要是面向地方，为地方服务。

这种应用型高等学校在四年前大家基本上是不提的。四年前，所有的高等学校，甚至高职院校，都是要追求成为综合性、学术性、研究型的大学。这几年来，有一个很可喜的变化。大家查一查网络，各校的自我介绍静悄悄地发生了一些变化。许多高等学校在自我介绍中已经悄悄地把“要成为综合性、研究型的大学”改变为“多科性、应用型的大学”。这说明许多实事求是的办学者已经认识到一味追高是脱离实际的。进入大众化阶段，高等学校数量很多，学生数10年增长了6倍，高等学校不可能都去走传统精英大学之路，应该贴近社会实际。但是，这个变化仅仅是写在书面上的，还不能说已经成为社会人士和师生的共同认识。这与传统的思想影响有关。中国的传统思想和英国相似，都是重理论轻应用，重学术轻职业。英国屡次提出要办适应于地方需要的高校，但第一次新大学运动、第二次新大学运动，以至于20世纪60年代的多科性技术学院，都已经和正在变成重理论、轻应用的传统大学。这些都表明英国传统思想势力相当强。在中国，应用型的高等学校的建设虽然被提出来，但是要成为社会以及全校师生的共识，还相当的难，还需要做相当多的说服工作。我们可以在研讨会上做理论上的说服，但更重要的是要从实证上来说服。实证上怎么说服呢？这次金融危机可能很好的说服大家要走应用型大学之路。举个例子。今年9月公布的2009年大学生就业初步统计：本科生包括传统精英教育的本科生的就业率比去年降低了六个百分点，而高职学生的就业率与去年持平。这说明，在金融危机情况下，人才市场所需的实践性的应用型、技能型人才的就业率更高。当然，到明年3月份，麦可思的统计出来以后，我们才能真正明确情况究竟如何，但是现在已经看出这个迹象了。2008年，根据麦可思的调查，全国自主创业的学生占全部毕业生的1.2％，其中，高职生占1.8％，一般本科生占0.8％，而最低的是“211”工程学校毕业生，只占0.6%。也就是说，应用型大学在创业上，体现了它自身的优势。

温家宝总理最近讲了两个“不适应”：第一个不适应是教育还不适应经济社会发展的要求，大家都走精英教育的道路就不能适应经济社会的要求。第二个不适应是教育不适应国家对人才培养的要求。国家现在需要量最大的是各种应用型专门人才，如果我们培养的不是应用型专门人才，那就不适应国家对人才培养的要求。因此，我认为，首先我们要转变观念，不是转变我们写在纸上的观念，而是要实实在在的转变师生尤其是办学者、主管部门的观念。那么转变观念之后就行了吗？还不行，许多具体问题如果不解决的话，应用型高校要培养应用型人才就不能落实。

第一，课程建设。现在我们的课程主要还是按照学科理论来设置的。这是传统的研究型大学的课程建设的道路。现在全国有三种类型的高等学校，它们对待理论的态度是不同的。研究型大学对学生的学科理论要求应该是培养的人才具有深厚的理论基础，因为他将来要从事研究工作。高职院校对于理论的要求是“够用”，以理论“够用”作为标准。应用型本科教育既不能按照研究型大学来要求学生的理论又深又厚，也不能按照职业教育只要“够用”就可以，应该要求什么呢？应该要求理论“坚实”，就是理论的科学性很准确、实在，但是不要求过深。具体来说，一个正确的理论摆出来，把它说清楚，让学生能够掌握这个理论，就可以了。至于这个理论的来龙去脉、构成学派等等，就适可而止。应该着重于这个理论如何转化为实践，如何应用到实践中去。

第二，教材建设。现在有许多地方院校，尤其是新办院校，也都明确他们不能够再走研究型大学的道路，而要走应用型的道路，但是却没有相应的应用型教材。最近我们一行人去的皖西学院，它的数学学科水平在当地相当不错，它联合了13所新办院校共同来编数学教材。他们曾经很苦恼，想要搞应用型教学，但是找不到教材，尤其是找不到数学教材。他们后来找了同济大学的数学教材，因为同济大学的重点学科是土木工程，土木工程的应用性比较强，但是要把这种数学教材应用到应用型高等学校的工科、财经专业还是不行，因此他们自发地组织编写应用型教材。实施应用型本科教育的高等学校，如果没有相应的应用型教材，让教师自己来编写是相当困难的。据说，安徽省教育厅准备组织一些应用型地方大学共同来编写各种教材。数学教材是最难编成应用型教材的，因为数学是系统性、逻辑性最强的学科，怎么应用呢？我觉得编写的一个原则是体现“理论坚实”，但是重要的是如何让数学教材应用到工科、财经等方面。我们知道，现在全国各地有很多精品教材，当时都是找名牌大学的教授来编写的。他们编的水平很高，但是不一定适合应用型高等学校。因此，我提倡应用型高等学校包括许多新办院校、地方院校尽可能地自编或者合作编写应用型的精品教材，使得我们教师的教学有所依据。

第三，要落实到教学工作，也就是要在产学研这方面大力落实。开始我还以为，产学研只是在我们中国大陆被积极提倡，最近我了解到台湾对产学研的提倡比我们更积极，落实得也比我们好。现在台湾许多高校，已经把原来的那套管理制度打破，设置了研究规划处，专门与企业合作，搞实训，使教学更好的贴近实际。但在大陆，有的高职升本以后，我们去参观时，他们洋洋得意地对我们说：“我们把实训基地取消了，现在改为实验室了。”我说：“你们升本后，当然应当加强实验室建设，但把实训丢掉了，恐怕不行，还应该重视实训。”

最后还有一个环节，也可能是最重要的环节，就是师资队伍建设。要改变只以学历高低、学位高低来作为评聘教师的要求。既要有高学历、高学位的教师，也要有“双师型”、有实际经验的教师进入应用型大学来。正如德国的这类教师必须是在实际部门干过多少年以后才能被聘任的。因此，高职的某些要求譬如“双师型”、重视实训、建立实训基地等许多经验，我觉得即使专升本之后还不能丢掉，还是可以借鉴的。

我很高兴地知道，有些学校说，虽然我们升本了，但是我们还要像台湾那样把学校办成技职本科学院。台湾不仅有技职本科学院，还有技职研究生。职业技术随着生产力的提高、生活水平的提高而得到发展，许多生产、管理、服务部门，两年、三年的专科所培养的专门人才已经不能够满足要求，需要本科教育的发展。所以现在有的学校已经开始试验搞职业本科。当前中国的学制，提到本科就必然要变成普通高等教育，而不是高职教育。因此我更希望教育主管部门改革或出台有关应用型本科的政策、条例。比如教师的评聘条例，在评、聘教师时，不再只看学术论文、高学历、高职称，因为有相当多的教师属于有实践经验的教师。我们希望评估制度不再用一个评估标准从北大、清华评到新建本科院校，同时招生制度也应该取消按照分数划线，我们这些新建地方本科院校只能录取二本、三本，甚至民办院校只能录取三本以下，这种人为的划分大可不必。当然，这些都是提出来给大家参考的，不见得正确，请大家批评指正。

（转摘自《高教探索》2010年第1期）

高校教师“树人德”先要“立己德”

何祥林[2]

日前，教育部制定出台《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》(以下简称《意见》）。《意见》提出建立健全教育、宣传、考核、监督、激励和惩处相结合的高校师德建设六大长效机制，并划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”。

《意见》对于深入贯彻落实习近平总书记教师节前夕在北京师范大学师生代表座谈会上的重要讲话精神至关重要，也非常及时，可以说是一份为当前和今后一个时期进一步加强高校师德建设提供基本依据的纲领性文件。

当前，社会各界对《意见》的关注度很高。然而，不少媒体把关注点集中在“红七条”之一的“禁止高校教师与学生发生不正当关系”上。这里，就存在一个怎么理解的问题。如

果理解不当，不但有违《意见》的初衷，还会加剧社会对高校教师群体的误解。

高校教师是我国社会中具有较高道德修养和文化素质的职业群体，是“传道授业解惑”培养高层次人才的实践主体，也是推动国家经济建设和社会发展的生力军，具有较大的社会影响力和很高的社会期望值。长期以来，“广大高校教师忠诚党的教育事业，呕心沥血、默默奉献，潜心治学、教书育人，敢于担当、锐意创新”，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和高等教育改革发展等方面作出了巨大贡献，涌现出了一大批师德高尚、教书育人、爱岗敬业、为人师表的优秀典型和先进事迹，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。

社会舆论对高校教师的师德议论纷纷，也正是源于对这一职业的高期望度。因此，我们必须充分肯定师德建设的主流，并以此为基础破解师德失范难题。

在多元文化相互激荡碰撞的转型时期，一些腐朽、没落、非理性的价值观、道德观也不断地向作为思想文化集散地的高校侵蚀，不可避免地对高校教师的道德观念产生深刻影响。在现实中“少数高校教师理想信念模糊，育人意识淡薄，教学敷衍，学风浮躁，甚至学术不

端，言行失范、道德败坏等，严重损害了高校教师的社会形象和职业声誉”。

这些高校师德建设中存在的问题虽然只是支流，但其引发的消极影响却不容小觑，必须引起我们的高度重视。在建立健全高校师德建设长效机制过程中，务必要旗帜鲜明、导向明

确，分清主流和支流，牢牢抓住以德施教、立德树人这根主线。落实以德施教，需要加大社会舆论宣传力度、加大师德教育培训力度、健全师德考核约束机制、完善师德评价监督机制等几方面组合发力。

     其中，建立健全师德考核约束机制是落实以德施教的重要保障。当前，高校现行的师德

评价制度跟不上教师队伍发展的新情况和新要求，这是不容否认的事实。有关制度建设不能及时跟上，制度缺位、机制运行不灵是必然结果。在有些学校，甚至还出现过某个部门认为是存在违反师德规范行为的教师，却在另一个部门的评选中受到表彰。无法形成整体的师德

评价工作机制，将大大降低师德评价的公正性和效率。

当然，考评、监督都只是从外在对师德进行规范。“六大机制”也罢，“红七条”也罢，归根到底，师德建设需要规范他律，更要自觉自律。高校教师只有自尊自律自强，才能将外在的道德目标、规范内化为自身的主体体验，并自觉地用来衡量、规约和发展自身的道德行

为，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师，做社会主义道德的示范引领者。

要做到立德树人，高校教师首先应该“立己德”。“立己德”重在立社会公德、职业道德、家庭美德与个人品德，坚守精神家园与道德底线，带头弘扬社会主义道德和中华民族传统美德，学为人师，行为世范，自觉捍卫职业尊严，珍惜教师声誉。其次，还要积极“树人德”。“千教万教，教人求真；千学万学，学做真人。”高校教师要时刻铭记教书育人的神圣使命，“仁而爱生”、“学而不厌，诲人不倦”，用高尚的道德情操和人格魅力潜移默化地熏陶感染学生，引导学生培养健全的人格、向善的人性和高尚的情操，帮助青年学生把握

好人生方向。

（转摘自《中国教育报》2014年10月13日第2版）

研究专题

建设应用技术大学的逻辑与困境

陈斌[3]

2014年4月，在河南省驻马店市举办的“产教融合发展战略国际论坛”上，178所高校通过了《驻马店共识》，以积极响应国务院的战略部署，逐步探索向应用技术大学转型发展。《驻马店共识》致力于呼吁社会各界关心和支持地方本科院校的发展，推动地方本科院校向应用技术大学转型，“期待国家加快部分地方本科高校转型发展的顶层设计，加快高校设置、评价、拨款和管理制度的改革，为转型发展创造良好的政策环境”。地方本科院校向应用技术大学转型是我国高等教育领域的一次重大改革，因此，需对建设应用技术大学的逻辑和面临的困境进行深入思考和重新建构，以期为推动地方本科高校转型发展有所裨益。

一、建设应用技术大学的逻辑

（一）历史演进的逻辑

现代意义上的大学肇始于欧洲中世纪后期。早在公元10世纪左右，欧洲手工业、商业得到了快速发展，市民阶层觉醒并逐步活跃于中世纪的欧洲舞台。为了更好地维护自身利益，商人和手工业者自发组织行会，并逐渐发展成为商业、修辞、法律方面的专门学校。事实上，中世纪大学主要目标在于职业训练，培养专业性应用型人才。这种专业性应用型人才的内涵主要有：一是注重学科的实用性，无论是法学院、医学院、还是神学院，皆旨在培养专门人才。二是课程与教学内容突出实用性。中世纪大学大多强调实用性，“正是由于中世纪大学课程的实用性质，大学课堂常常座无虚席”。此时的大学多采用讲授（lecture）、辩论（disputation）的教学方式，其中课堂讲授和辩论旨在提升学生的解释和辩论能力，以提升将来在议会会议、教会会议和法庭上的辩论技巧。三是毕业生大多从事非学术性工作。中世纪大学在根本上还是为了满足社会发展的需要，尽管职业性或营利性并非大学的本质属性，但无可置疑的是，早期中世纪大学培养人才的目的还是相当有限的，即训练从事具体职业的专业人员。“牛津和剑桥两校很明显地认为设立大学是为了给教会和政府培养服务人员。就大学毕业生而言，在当时，他们都做实际工作者而不做思想家，做主教而不做神学家，做政治家而不做哲学家，做学校领导而不做学者”。可见，当时社会发展的需求形塑了大学培养人才的实用性。此后，至十七十八世纪乃至当今的大学，大多致力于满足社会发展的实际需求，包括德国的高等专业学院（Fachhochshulen）、英国的城市大学、多科技术学院、美国的专门学院以及日本的高级专门学院，无一不以培养应用技能型人才为旨归。

（二）高等教育分类的逻辑

在研究高等教育理论问题时，如何有效地划分高等学校的类型可谓是一个世界性难题，也是一个迫切需要解决的问题。早在18世纪以前，高等教育机构基本上只有大学一种组织形式，高等学校就是大学。但随着大学逐步发展，到19世纪时期，欧洲高等教育机构从单一的大学组织形式分化出单科学院和应用性高等专科学校。就高等学校分类标准而言，目前世界上普遍采用三种分类方式。第一种是美国卡耐基教育促进基金会的分类方法。该机构曾先后在1976年、1987年、1994年、2000年和2005年对高等教育机构的分类标准进行修订。以最新的2005年分类标准为例，该分类标准将美国4385所高校大致分成副学士学位授予机构、学士学位授予机构、硕士学位授予机构、博士学位授予机构、特别中心（SpecialFocusInstitutions）和部落学院等6个层次。其中，副学士学位授予机构数量共1811所，占全部高等教育机构数量的41.30%；学士学位授予机构数量共735所，占16.8%；硕士学位授予机构数量690所，占15.8%；博士学位授予机构数量282所，占6.4%；特别中心机构数量806所，占18.4%；部落学院32所，占0.7%；此外，还有少数机构（26所）没有进行归类，占0.60%。第二种是由我国学者武书连提出的按类和型进行分类的标准。其中，类反映的是大学的学科特点，结合各学科门类的比例，分为文科类、理科类等13类。型表现大学的科研规模，按科研规模的大小将大学分为研究型、研究教学型、教学研究型、教学型等4种类型，每所高校的类型由上述类和型两部分组成，类在前型在后。第三种是国际教育标准分类法的分类。联合国教科文组织（UNESCO）批准的“国际教育标准分类法”是一个有助于按照国际商定的共同定义和概念对各类与政策相关的教育统计提出标准报告的框架，从而确保所产生的指标的国际可比性。该分类法将高等教育分为两个阶段：第一阶段相当于专科、本科和硕士生教育阶段，第二阶段相当于博士生阶段。第一阶段又可分为5A、5B两类，5A类是理论型，5B类是实用型。5A类学习时间较长，一般为4年以上，“目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业”。5B类学习年限较短，一般为2-3年，也可延长至4年或更长时间，学习内容面向现实，适应具体职业需求，提供实用的、技术的、适合职业发展的课程。上述三种高等教育分类标准中，联合国教科文组织批准的“国际教育标准分类法”所参照的并非单个国家或地区的高等教育，而是比较全面地覆盖了世界各国高等教育机构分类的基本情况，能较广泛地适用于不同国家的高等教育机构分类，具有更大普适性。

（三）实然与应然的逻辑

1.满足社会发展对应用型人才的多样需求。20世纪以降，大学服务社会的意识和功能日益凸显，大学逐步从社会边缘走向社会中心。建设应用技术大学首先是不断满足经济社会发展对不同类型人才的需求。教育外部关系规律认为，教育系统与其他社会子系统以及社会诸多要素之间的关系是教育要受社会经济、政治、文化等制约，并对社会经济、政治、文化的发展起作用。人类社会不仅需要“认识世界”的人才，更需要“改造世界”的人才，而对后者的需求远远大于前者。正是由于社会经济发展对应用型人才的需求旺盛，而现有的应用技术人才又难以满足经济社会的发展需求，地方本科院校向应用技术大学转型成为一种适时的选择。应用技术大学有别于学术性研究型大学和高职院校，是介于二者之间的新型院校。应用技术大学要求在动手能力方面超过研究型大学，在理论基础方面培养的学生强于高职院校。在发达国家，应用技术大学在高校的总数超过4/5，相较于研究型大学而言，应用技术大学更强调实践性、专门性以及与经济社会发展的适切性，能较好地适应社会发展对人才的多样化需求。这就决定了应用技术大学“应用性”的内在规定性和必然性：一是人才培养目标强调能力本位，而非以知识作为唯一的目标；二是专业设置要求满足经济社会发展的需求，而非学科的完备；三是人才培养侧重实践性教学以培养学生的动手能力；四是“双师型”教师的培养和发展是彰显学校人才培养“应用性”的根本保障；五是产教深度融合是实现应用技术大学可持续发展的关键。因此，应用技术大学的发展以应用技术人才为主要培养目标，凸显“应用性”是高校对经济社会发展对人才需求的积极回应。

2.化解部分高校发展危机的应然之举。一直以来，我国高等教育结构存在层次分明而类型单一的问题。潘懋元教授指出，“除个别院校外，一般地方院校的人才培养应定位于培养应用型人才”。但在实际办学过程中，许多地方本科院校在人才培养、学科专业、科学研究和社会服务等方面仍承袭研究型大学的发展模式，过分重视学术型人才而忽视应用型人才，

存在典型的重学术轻应用、重理论轻实践的导向。地方本科院校要突破已有观念的束缚，必须从传统的“精英教育办学理念”和“学术型”培养模式的桎梏中解放出来，实现理论知识与实践能力间的有效结合。当前适逢我国经济社会转型之际，不少地方本科院校在转型过程中，不断根据地方经济发展和自身实际情况进行调试，陆续提出了服务型、应用性、技术本科、行业特色、创业型等新的发展思路。

二、建设应用技术大学的困境

由于人自身理性的局限性和现实情况的复杂性，在建设应用技术大学的过程中不可避免地面临许多困境。

1.地方大学自我认同隐藏危机。自我国大学制度诞生以来，大学自我认同危机始终没有得到有效解决，大学的“心理问题”呈现有增无减的趋势。大学如同个体生命一般，也在不断地追问自己“我来自哪里，我去往何方”，大学试图在变化莫测的时代潮流中寻找自我，然而在实践中其身份危机愈演愈烈，茫然之举层出不穷。大学自我认同危机在地方本科院校身上表现得尤为明显。纵观地方本科院校的发展历程可以发现，作为我国高等教育系统重要组成部分的地方本科院校期望获得政府、社会和大学同行认同的心理伴随着其成长的全过程。他们期许获得三者的认同，却又困惑于认同标准的多元化。这些多元化的标准并非全然一致，有时甚至相互矛盾和抵牾，地方本科院校在不同的标准间徘徊：是尽可能满足地方政府的标

准和市场的要求，迎合经济社会发展对专门人才的需求，还是遵循大学发展的内在规律，获得教育部门和大学同行的认可？也许理论上存在能兼顾二者需求的第三条道路，但现实中却难以找寻到第三条道路的足迹，地方本科院校正陷入非此即彼的艰难抉择之中。地方本科院校自我认同危机的根源在于政府在分配教育资源的过程中，其分配标准的多样性引发不同大学行为的差异性，面对不同的分配标准，大学在资源面前的“趋利性”愈加明显。大学的自我认同危机对地方本科院校的影响是持久深远的，这种危机突出表现在大学对自身定位模糊不定，办学模式千校一面，办学特色日益衰减。应用技术大学的发展之路应指向何方是目前许多地方本科院校在转型过程中举棋不定的症结所在。目前地方本科院校所进行的转型并非基于理性的自觉，更多的是一种现实环境的驱动，是现实催生了理想，是形势助推了转型。

2.行政统一规制与大学多元发展出现矛盾。我国高等教育在取得长效发展的同时，对高等教育管理体制的诟病同样不绝于耳。行政规制整齐划一，举办者、投资者与管理者之间权责不分等问题严重束缚了地方本科院校的发展。无论是中央政府还是地方政府，大多将地方本科院校视为其全面管辖的一个事业部门，并以强制性和统一性的行政规制加以管理，地方本科院校的发展长期处于“计划经济”模式下，《高等教育法》赋予大学的自主权捉襟见肘，微乎其微。转型后的应用技术大学内涵、特点相较于传统地方本科院校，更强调行业性和地方性，而目前所采用的行政导向的管理模式有悖于地方本科院校向应用技术大学转型发展。应着力构建有利于应用技术大学发展的评价标准和机制，政府在加强顶层设计的同时，应允许部分院校自行探索，着力重构政府、社会和学校三者之间的关系，逐步推进管办评分离，构建有企业、行业参与的社会评价机制。同时，为大学自主发展提供足够空间，努力推动大学实现自我定位和自我管理，在行业、企业的参与下，依据市场需求动态调节人才培养方案，以满足经济社会发展的变化需求。

3.不同类型院校转型面临分歧。英国著名高等教育学者阿什比曾言，任何一所大学都是历史的产物。无论是作为一种观念形态，还是作为一个组织形态，大学始终处于变革之中。在大学发展的历程中，始终需考量社会的政治、经济、文化发展态势的要求和高校自身的办学历史、办学特色、办学资源，以及学校的现实情况，科学选择满足社会需求和教育规律的发展之路。在建设应用技术大学的实践中，不少地方本科院校原本就在工程技术学科领域具有明显优势，部分独立学院依托母体学校，结合自身的专业优势培养市场急需的人才，这些院校向应用技术大学转型通常较为容易，只需转变观念即可。但有一些院校由原来的师范专科升格为师范学院，或以文理经管类学科见长的地方本科院校，这些院校大多规模较大，在办学定位、人才培养、学科专业和办学条件等诸多方面均不适合转为应用技术大学，转型压力较大。对于这些院校，要分类指导，不能强求转型。

4.应用型教师队伍建设遭遇瓶颈。随着我国《教师法》《普通本科学校设置暂行规定》等相关规定的出台，以及近年来研究生学位授予数量的不断增加，高校教师的学历层次逐步提高，地方本科院校中拥有研究生学历的教师不断攀升，大量高学历的人才充实到地方本科院校当中，对学校长远发展和教师结构优化起到了保障作用。然而就应用技术大学人才培养的规格和要求而言，现有单一化的教师结构无法满足实际发展的需求。应用技术大学强调教师应具有丰富的在行业、企业工作或实践的经历，强调教师应具有实践操作能力。在面临转型的地方本科院校中，绝大多数教师缺乏到企业工作或锻炼的机会。这样的教师队伍如何适应学校的转型发展？此外，不少高校在建设应用型教师队伍过程中遭遇专业学位研究生培养制度不完善、不成熟，业界人才难以任职高校，以及教师转型存在困难等发展瓶颈问题。

要实现应用技术大学师资队伍的结构性转型，根本上需要建立一支符合应用技术大学发展的素质精良、结构优化的教师队伍。应用技术大学教师队伍建设的关键在于强化教师的实践能力，尤其是技术应用能力专业教师和理论教师都要具备这种能力。同时，由于应用技术大学通常承担较多的工程项目，在提升教师实践能力的同时需构建团队化目标，不断强化团队实践能力和团队协作能力，这就需要依据具体专业项目和教师个体实践能力对教师团队进行整体设计与配备。

三、结语

地方本科院校在办学过程中因过分倚重和承继传统大学的办学理路，形成了较为严重的思维惯性和路径依赖，致使地方本科院校向应用技术大学转型中一些关键性问题无法取得实质性突破。首先是人才培养的具体目标还未明确。处于研究型大学和高职高专院校“夹心层”的应用技术大学，其人才培养目标既不能盲目效仿研究型大学，又要区别于高职类院校。因

此，需立足应用技术大学所处的层次和水平，根据地方经济社会、区域产业结构和自身发展优势，有针对性地设定人才培养目标，并逐步落实到人才培养的各个教学环节中，努力提升人才培养的适切性。其次是专业布局无法与市场需求实现耦合。应用技术大学的专业布局需紧密围绕行业、企业的发展需求，地方本科院校要实现向应用技术大学顺利转型，应集中构建专业群，加强专业间的内在联系，努力实现集合效应，有效形成人才培养的行业或产业特色。再次是服务社会的能力、水平有待提升。由于现行的人才培养体系与行业产业的联系不够紧密，整体科研水平相对有限，导致地方本科院校服务社会的能力不强，产学研合作难以深入推进，进而影响到人才培养的质量。此外，如何提升实践教学在人才培养中的比重，如何突破现有发展观念的束缚，构建现代职业教育体系，等等，这些问题在短期内均无法得到有效解决。

（转摘自《中国高教研究》2014年第8期）

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地方本科高校转型发展的五个基本问题及顾虑

丁俊苗[4]

2014年2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育!提出要引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。教育部《关于地方本科高校转型发展的指导意见》（征求意见稿）也提出，“引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展”。2014年4月25日，由应用技术大学（学院）联盟等主办的首届“产教融合发展战略国际论坛”在河南驻马店召开，论坛就引导、推动一批地方本科高校向应用技术型高校转型发展，“建设中国特色应用技术大学”展开讨论。2014年5月5日，《人民日报》刊发了《教育部：地方本科高校转型发展势在必行》的文章，进一步提出地方本科高校转型发展的必要性和迫切性。自1999年高校扩招，很多专科层次的高校升本以来，地方本科高校的转型发展问题就一直是一个热点问题，但地方高校转型发展问题上升到国家战略的层面，引起全社会的关注，这还是首次。

当前关于地方本科高校转型发展的讨论很多，各个角度和层面都有论述，头绪纷繁，其间也有一些疑惑。仔细分析一下，地方高校转型发展的问题可以归结为五个基本问题，与之相应，也有五个方面的顾虑。

一、地方本科高校转型发展的五个基本问题

地方本科高校转型发展的五个基本问题是：一，原因，为什么要转型发展，二，目标，朝什么方向转型发展，三，途径，怎样实现转型发展，四，条件，能不能实现转型发展，五，结果，不转型发展会怎样。

（一）为什么要转型发展

关于地方本科高校为什么要转型发展，原因很多，其中最主要也是最急迫的原因就是人才需求和供给的结构性矛盾。一方面经济发展方式转变，产业结构转型升级，对人才提出了更高的要求，需要人才既具有扎实的理论知识，更需要实际应用能力，即高素质的技术技能型人才；另一方面，每年的毕业生不断增加，2014年毕业生将达到727万，但这些人才的素质结构又不符合企业,对高素质技术技能型人才的要求，结果就是一方面大量毕业生找不到合适的工作，一方面是许多企业找不到适合的人才，形成高校人才培养的供给和社会需求之间的结构性矛盾。这种人才供需的结构性矛盾就要求地方本科高校要转型发展，以服务区域经济社会发展为导向，培养企业用得上的高素质技术技能型人才，因而“地方本科高校转型发展势在必行”。

（二）朝什么方向转型发展

关于地方本科高校朝什么方向转型发展，国家的导向很明确，那就是“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，应用技术大学（学院）联盟及驻马店“产教融合发展战略国际论坛”等即是向此方向转型的实践者和倡导者。目前的职业教育体系是“断桥”，桥的一边是中职到高职的职业教，一边是以培养应用型科研人才的专业硕士学位教育，中间缺失了本科层次的职业教育，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，可以弥补这中间断裂的环节，从而贯通中职)高职和专业硕士甚至专业博士学位教育，建成通畅的现代职业教育体系大桥。最后职业教育体系和学术性教育体系并行，形成类似德国的双元制现代高等教育体系。因此，地方本科高校向应用技术型高校这一目标转型，实质上就是向职业教育这一高校类型转型。与之相应，地方本科高校的人才培养目标也就得重新定位，要向高素质技术技能型人才培养目标转型。

（三）怎样实现转型发展

目标确立之后，下一步就是路径的选择，即怎样实现转型发展。走什么样的路实现地方高校向应用技术型高校转型发展，目前的路径也很清晰，即走“产教融合、校企合作”之路。“产”是生产、是产业，“企”是企业、是行业，产教融合，就是地方本科高校人才培养要以服务社会生产、服务区域产业升级转型为导向，社会生产内容和产业发展技术融入教育教学体系，教育和产业深度融合；校企合作，是地方本科高校人才培养的具体模式，学校和企业合作，共同开展产学研教育，工学结合，在做中学，在学中做，共同培养技术技能型人才。产和教、校和企是两个主体，谁主谁次，谁先谁后？“产教融合、校企合作”不仅指明了地方本科高校转型发展的路径,而且明确了产和教、校和企两个主体之间的关系：产在先，教在后，两者互为主体。“产教融合、校企合作”解开了两个模糊的结：一是学校为主的结，二是起点是学校的结，这从观念上确实是一个很大的变化，也在一定程度进一步明确了行进的路线。

（四）能不能实现转型发展

高等教育改革是一项系统工程，地方本科高校向应用技术型大学转型发展，涉及多个主

体，需要政府、教育行政部门、高校、行业企业、学生及其家长乃至全社会的共同努力，同心同德，单靠高校这一主体是断难成就的，德国应用科技大学几十年的发展历程充分证明了这一点。正因为此，目前对地方本科高校是否具备适宜的环境和必要的条件以保证其向应用技术型大学转型发展，客观地说是有一些疑虑的。在推进地方本科高校转型发展的多个主体中，政府是最主要的，能否使内外条件具足，创新体制机制，促成转型发展，关键在政府。国家和教育行政部门的态度也很明确，就是要通过政策引导、资源配置等手段，引导、推动一批地方本科高校向应用技术型高校转型发展，这让人相信，现在或不久的将来!国家是能够具足条件，成就地方本科高校转型发展的。

（五）不转型发展会怎样

在地方本科高校转型发展势在必行的大背景下，摆在地方本科高校面前的只有两种选择，转或不转。按照目前的政策导向和改革思路，不转将会面临“出局”的危险，因而，相信绝大部分高校都会选择“转型”，也就是朝应用技术型大学转型发展，朝职业教育转型发展，朝培养高素质技术技能型人才方向转型发展。

以上对地方本科高校转型发展涉及的五个基本问题进行了分析，可以得出这样的基本结论：地方本科高校转型发展势在必行，转型发展的图景基本绘就。

但是，问题也有另一面，地方本科高校要真正实现转型发展，实现像大家所说的“华丽转身”，其实也还有一些问题是需要直面和认真思考的。

二、地方高校转型发展的五个顾虑

与上述地方高校转型发展的五个基本问题对应，地方本科高校在转型发展中有五方面的

顾虑：一、适应社会，担忧丧失大学的独立性；二、职业教育，担忧丧失大学的学术性；三、产教融合，担忧丧失大学的自主性；四、强化技术，担忧丧失大学的人文性；五、方向一致，担忧丧失大学的多样性。

（一）担忧丧失大学的独立性

高等教育是整个社会大系统的一个子系统，人才供需的结构性矛盾驱动或者说倒逼地方本科高校向应用技术型高校转型发展，这是源于现实的需要和推动，为了应对和化解这一矛盾，地方本科高校就要进行自身的结构调整和优化，这本是高等教育子系统和社会大系统之间正常的交流和互动。但问题是高等教育这个子系统有其特殊性，这个特殊性就是高等教育之现代大学精神。现代大学精神崇尚独立和自由，希望独立于政治，独立于社会生活，自由思考，自由探索实践。现代大学精神，是人类的崇高社会理想，不仅仅追求实然，更追求应然，植根于社会现实，但又超越社会现实。多年以来，高校被就业、拨款等所束缚，高度渐失，独立渐失，为了适应经济社会的发展，地方本科高校就需要亲近甚至屈从于经济社会现实，如此一来，大学的高度和独立性还能保持吗，高等教育之灵魂---现代大学精神会不会丧失？如果没有了独立之精神，象牙塔也垮落了，大学还依然是大学吗？

（二）担忧丧失大学的学术性

地方本科高校向职业教育转型，向培养技术技能型人才转型，大学的学术研究必然逐渐

冷落，或者至少窄化为应用研究。科学研究是大学的功能之一，学术是大学的立身之本，科研和学术，是任何一所大学都不敢轻言放弃的。地方本科高校对科研和学术，虽说是爱你不容易，但也是非常重视的，希望以之坚守本科高校的品位，希望以之提升教师的水平，希望以之提高教学的层次，也从内心希望以此促进学科和专业的建设。一所本科院校，如果没有了学术研究，或者只有了应用技术研究，那还是本科高校吗?随技术变革而不断变革!发展壮大的根基又何在?因而,地方高校的转型发展,担忧丧失大学的学术性也就在情理之中了。

（三）担忧丧失大学的自主性

以前谈应用型办学，要走校企合作的道路，学校在前，企业在后，学校的主体性很明显。现在要转型发展，走“产教融合、校企合作”的道路，产在前，教在后，一定意义上也就是企业在前，学校在后，顺序一变，观念上确实是一个更新，也就像用友软件公司副总裁郭延生说的，“这表明政府和高校更加重视企业的角色和需求了。”但是，“产教融合”观念这一更新，学校就要适应行业企业的需求，紧紧跟随经济社会发展，产业不断转型升级，学校就要不断调整自己的学科专业和人才培养目标，跟着产业转，这样一来，地方本科高校与曾经的行业院校或企业技校的区别又何在呢？如果高校以追随者的身份存在，那高校的自主性又何在？更重要的是，高校自主性的丧失，可能随之丧失的就是大学的独立性品格。

（四）担忧丧失大学的人文性

现代大学有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大使命，其中人才培养是根本性的。关于什么是人才，标准很多，但有一条是铁定的，人才，首先必须是人，因而人才培养，就不仅仅是职业教育和技术的教育，还必须是人的教育。人的教育，就要把人当做目的，而不是手段，人是主体，而不是客体，人除了职业能力和技术能力之外，应该还具有自由的思想、高贵的理性、丰富的情感等特质，或者用一个词“人文性”来概括。如今，经

济发展了，物质丰富了，但人文性的缺失，道德的滑坡也是不争的事实。国家通过行政的力量引导、推动地方本科高校以相同的步伐向应用技术型高校转型，会不会导致人才培养中出现技术性和工具性的强化，而弱化人文性？更重要的是，向应用技术型转型，随之出现的必然是理工类专业的强化和招生数的增加，那么一些人文社会学科的专业又将何去何从？立德树人是教育的根本宗旨，高等教育如果人文性旁落了，还依然是高等教育吗？人才如果缺失了人文性，还依然是人才吗,

(五)担忧丧失大学的多样性

由于缺乏长期的积淀和陶铸，地方本科高校在办学定位、人才培养目标定位以及学科专业布局方面存在很大的趋同性，个性不突出，特色不明显。趋同性一直是困扰地方本科高校特色发展的一个重要问题。如何破解趋同性因而也就是地方本科高校需要认真思考并努力解决的问题，实践中，很多地方本科高校在依托地方、服务地方的指导思想下，在突破趋同性方面也取得了一定的成绩，形成了一定的特色。现在，地方本科高校类型要向职业教育转型，人才培养要向技术技能型人才转型，培养的路径主要也就是“产交融和、校企合作”，大家都沿着同一条路向同一方向行进，如此一来，会不会重新造成另一种形式的趋同性。生态系统的生命力或者说生态系统之所是生态系统，其特质就是生物的多样性，地方本科高校沿着

同一条路向一个目标转型，那地方高校的生物多样性如何体现呢？能形成生机勃发的地方本科高校生态系吗？

三、关于地方本科高校转型发展的反思

高校毕业生的顺利就业关系到国家的长治久安和亿万家庭的幸福，就业难确实是一个巨大的社会压力，但把原因归结为供需矛盾的“结构性失业”是不是有些简单化了，这里面还有没有其他更深层次的原因，如马克思曾经指出的社会化大生产的发达和技术的进步而产生的机器吃人的现象。设想一下，如果所有地方本科高校都转向了应用技术型大学，是不是真的就能解决“结构性失业”的问题呢？

“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。”(胡锦涛《在全国教育工作会议上的讲话》，2010年7月13日）教育的影响不仅在于目前，更在于长远，我们学习德国的成功经验，走应用科技大学的发展之路，培养技术技能型人才，是否也学到了他们更深层次的基于康德哲学人文主义之上的现代大学精神呢？我们为解决一时就业难的阵痛，让占高校半壁江山的地方本科高校“齐步转”,是否会留下长久的人的教育缺失的后遗症呢?

作为地方本科高校的一员,也觉得地方本科高校转型发展势在必行,也期待着一场深刻的转型发展之革命.但是,在转型发展的过程中,上述五个方面的担忧如果理论上不能作出令人信服的解释,实践中如果不能妥善地处理好,我想,这不但会延缓转型的步伐,更会危及转型的成功,以至于影响现代高等教育体系的真正建立。

（转摘自《联盟论坛》2014年第3期）

建设应用技术大学需要解决六个问题

吴仁华[5]

应用技术大学具体人才培养目标设定问题。不同的应用技术大学要在层次、类型上或者是说人才培养层次、类型定位上体现出差异。要根据区域产业发展需求和自身专业建设基础及技术积累，具体地确定其应用技术人才培养定位，并切实落实到教与学的过程中。

要推动具有一定基础的、主要是获得硕士学位授权或者是专业学位试点的高校，将人才培养定位在主要培养高素质的创新型应用技术人才和复合型应用技术人才上。前者主要考虑适应国家实施创新发展战略，培养的人才所应用的技术应当是产业创新技术而不是一般的技术，应用技术的创新性是应用技术类高校的重大特征之一。后者主要考虑现代科学技术发展对于应用技术人才提出越来越高的要求，工业化、信息化的深度融合使现代技术的知识综合度越来越高，发挥具有硕士授权或专业学位试点的优势，以新的思维、模式争取在培养硕士层次复合型应用技术人才上形成特色与优势。

建立促进应用技术大学发展的体制机制问题。加快构建促进应用技术大学发展的管办评机制，尽快在法律和制度层面上确立应用技术类高校的地位和保障。要坚持加强顶层设计与“摸着石头过河”并举，围绕建立政府、学校、社会新型关系，选准“管”与“评”改革突破口，形成强有力的对“办”的推动与拉动之势。

要推进管办评分离，转变教育发展方式，重点培育有行业、企业参与的社会评价组织与评价机制，真正让社会、企业更多地从实际需要来评价大学发展。政府部门应把社会企业对大学的评价作为资源配置的最重要依据。要努力推进分类管理的落实，促进政府部门制定强有力的具体办法，尤其是要将提供学生实践机会作为推进产业转型升级宏观调控与微观推动的内在要求，大力支持具备条件的应用技术大学开展专业学位教育。

市场在资源配置中起决定性作用背景下应用技术人才综合素养提升问题。市场在资源配置中起决定性作用，必然会对社会和个人的利益观、财富观产生深刻影响，迫切要求深入思考为应用技术类高校学生的成长和发展奠定更扎实的思想基础。要努力探索应用技术人才培养过程中思想政治教育的特殊性，切实加强思想政治教育理论课的针对性与现实性，培育和践行社会主义核心价值观，引导学生树立正确的劳动价值观和职业发展观。

高水平应用技术人才同样需要较为厚实的理论基础及科学理性。要研究大学外语、数学、物理等公共基础课与专业技术人才培养的相关性与实效性。结合生态文明建设等新要求，开设生态与环境意识、技术概论、工程概论等系列课程，培养学生的科学精神，传播科学思维方法。高度重视培育学生的工业文明素养，促进科技、人文、审美教育与专业教育的有机结合，帮助学生了解和追踪行业新技术、新工艺、新标准，增进学生对走中国特色新型工业化道路的认识。

应用技术大学专业布局及实践体系构建问题。要强化围绕行业、产业的专业布局思想。从人才培养定位到专业调整布局，地方新建本科院校都应当适当集中构筑专业群，加强专业之间的内在联系，以形成集合效应，使人才培养形成较鲜明的行业或产业特色。

要提升实践教学水平。围绕不同水平的应用技术人才培养要求，将重构实践教学体系作为应用技术大学建设的重中之重。以教师为主导、学生为主体，革新实践教学方法，增加综合性、设计性、研究探索性实验项目，开设与生活、生产实际紧密相关的实验课程，构建开放、灵活、互动的实践教学模式。要增强专业建设的学科内涵，根据具体的应用技术人才培养要求，正确处理专业建设与学科建设关系，特别是要合理设计复合型应用技术人才培养的学科交叉。

以增强实践能力为核心的应用技术大学师资队伍结构性转型问题。推动应用技术大学建设，根本要靠建设一支符合应用技术大学发展要求的高素质、结构优化的教师队伍。这是目前最困难的一个环节，也是一个必须迈过去的“坎”。应用技术大学教师队伍建设总体目标是要强化教师队伍实践能力。但这是一个结构化目标，就是专业教师整体必须有很强的实践能力，重点是技术应用能力，而基础课教师，包括思政课教师都要了解实践。同时，这是一个团队化目标，围绕技术应用能力在强化教师个体的实践能力时，要强调团队实践能力，根据具体的专业建设及所涉及的工程、技术水平进行教师团队实践能力的整体设计与配备。

要坚持整体提升队伍素质。以提升技术创新水平为主，坚持每年选派一批中青年教师到境内外高校、科研院所、大型科技企业访学研修。以提升岗位能力为主，努力创造机会、构筑平台，重点加强青年教师教学技术研发能力和工程实践能力培养。完善导向机制，切实促进技术研发应用队伍、基础课教学队伍以及具有工程实践经历背景的双能型教师队伍协调发展。

应用技术大学社会服务能力提升及实效增强问题。要进一步结合学科专业实际，紧紧抓住区域加快发展的良好机遇，强化服务意识，提升服务能力。要努力开拓技术创新服务，深化与重点企业和重点行业的实质性项目的产学研合作，进一步为工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合发展提供智力支持。

加强为企业技术创新的知识产权服务，加大力度推进专利提升行动计划的实施。要抓住当前推进国家治理体系与治理能力现代化建设和产业升级出现对干部培训、技术培训需求急剧上升的有利时机，全面提升培训服务水平。应用技术大学要把开展区域需要的继续教育作为办学的重要组成部分。要主动了解政府部门及行业、企业的发展战略规划，聚焦经济社会发展重大问题及重要领域，继续在学校有优势有特色的领域开展专业化的政策性研究，争取成为各方重要的咨询机构或意见来源单位。

（转摘自《中国教育部》2014年5月12日第10版）

德国应用科技大学与我国应用型本科的比较研究

张庆久[6]

一、德国应用科技大学简介

德国应用科技大学的德文是Fachhochshule,以下简称FH,它起源于20世纪60年代末,其背景是因为德国经济与科技的发展,社会不仅需要传统大学培养的研究型、发明型人才和各级职业教育培养的中、初级技术人员,同时更需要介于两者之间的高级应用型技术、管理人才。于是在1968年,联邦德国政府通过了一项协定,将类似于我国高职的两种学校:工程师学院和中等技术学校,重新组合并充实师资组建FH。

FH早就引起了我国教育界的重视,关于它的研究论文很多,但是由于翻译上的问题,译名没有统一,很多时候都是把FH跟我国的大专和高等职业教育放在一起谈的。因为Fachhochshule这个词是由Fach(专业)和hhochshule(高等学校)两部分组成的,所以有些人在翻译时难免望文生义。我国各类杂志上出现过的FH的中文译名有:高等专业学院、专业学院、高等专科学校、高专、专科高等学校、专科大学、高等专科大学、工业技术大学等。可见绝大部分是把它当作专科看待的。实际上,FH在德国对华的文件中使用的中文名称是“应用科学大学”,德国教育界始终认为FH是高等教育的重要组成部分,与普通大学有同等价值,它是4年制8个学期的本科教育,毕业生授予相当于中国学士的学位。

FH在德国一出现,就受到社会各界的一致欢迎,仅两年时间就建立130多所,占德全国高校总数的一半。因为其培养的人才具有很强的实践倾向,而且能灵活调整以适应变化的就业市场,所以德国工业界在普通大学毕业生和FH毕业生之间倾向于聘用后者。1998年,德国三分之二的工程师,近一半的计算机专业和商业管理专业的毕业生来自应用科技大学。

二、德国应用科技大学的人才培养模式

（一）培养目标

FH的培养目标的制定是以学生未来就业岗位需要为导向的,根据经济与社会的发展变化以及企业的实际需要确定培养毕业生的岗位和目标。1968年组建FH的协定中明确规定:FH对学生进行一种建立在传统理论知识基础上的教育,最后使学生通过国家规定的毕业考试,能够从事独立的职业活动。它培养具有各种专门职业技术的高级应用型、工程师类职业的实践工作者,从事产品开发、质量检验、核算、设计、生产、装配、维修保养、营销工作等。

其毕业生职业定位为大中型企业技术骨干或小型企业管理者及技术骨干。

我国应用型本科的培养目标是:“面对现代社会的高新技术产业,在工业、工程领域的生产、建设、管理、服务等第一线岗位,直接从事解决实际问题、维持工作正常运行的高等技术性人才。”这种人才既掌握某一技术学科的基本知识和基本技能,同时也包含在技术应用中不可缺少的非技术知识,他们的最大特点是具有较强的技术思维能力,擅长技术应用,能够解决生产实际中的具体技术问题,他们是现代技术的应用者、实施者和实现者。通过对比我们可以看出FH和我国应用型本科的培养目标基本一致。

（二）专业和课程设置

FH的专业设置具有很强的针对性,不像综合大学那样广泛,主要侧重于社会需要的工程技术和应用技术,也有少量的法学、经济学、社会学方面的专业。其中有许多新兴的专业和学科,如电子技术、精密仪器、计算机、核技术、能源、生物工程、信息论、控制论、环境保护等。根据实际生活中职业分工的不同需要,专业划分很细,如食品加工专业就分为肉类加工、蔬菜加工、饮料加工等专业。但是近年来,随着科技迅猛发展,专门化知识淘汰加快,基础知识的稳定性和普遍适用性显得更加重要,因此FH出现基础化倾向:窄专业不断并入宽专业,专业口径拓宽后下设许多专业方向。为加强基础学习避免过早专门化,还通过限制专业设置数对专门化加以限制,使毕业生的针对性和适应性较好地结合。

FH的课程体系分为基础课程、专业课程和专长课程,一步一步分化和深入。基础课程各专业方向开设相同的理论课,如数学、物理等；专业课程根据不同的专业各有侧重；专长课程在各个专业基础上开设专业加深的专门化课程,主要进行专业深化和拓宽专业面的教学,一般安排在第7、8学期。一般地说,基础课和专业基础课占30%,随着前面提到的基础化倾向。这个比例也在增加；人文、经、管类课程占20%；专业深化方面课程占20%。还有一些

其他大学没开设的侧重应用的课程,如电子印刷技术、红外线摄影技术、电脑设计技术等。

FH的理论教学强调工程应用特色,没有固定教材,教师把理论与实际结合组织教学内容,重点讲工程应用。在讲授中教学内容跨度大、实践性强、知识更新快。在设置理论课程同时,还设置实验课程,由任课教师和实验室工程师指导,一般两人一组,实验在教学计划中单独列出,都是设计型实验。

（三）培养过程

FH学制共4年分8个学期,期间安排2个完整学期的实习。培养过程相对于课程体系分基础学习阶段、专业学习阶段、专长学习阶段。2个完整学期的实习是通过与企业密切合作实现的,是FH培养模式的精髓。第一个实习学期安排在专业学习和专长学习之间,即第3学期,使学生在理论学习的基础上,得以拓宽技能和能力,同时对职业有一定了解,获得一定的职业尝试。这一学期学生主要去工厂,进行本专业基础工种(如机械专业的车、铣、刨、磨,电类专业的电工电子实习等)和工厂一线生产的组织和管理实习,旨在使学生掌握本专业基础工程技能,了解企业生产和管理的过程。实习由企业内有经验的技术人员或管理者指导,实习结束由企业指导者鉴定,并完成60页的实习报告。第二个实习学期安排在第7或8学期进行,要求学生到企业从事本专业工程技术人员的工作,由经验丰富的专业人员或经营管理者指导完成一定的工程设计任务,教师与指导员联系密切共同协调指导学生完成实习。有的实习与毕业设计结合,一般是解决实践中的真实课题,根据企业实际工作确定选题,在相应岗位上进行实验探索,最后完成毕业设计和论文,这是一个解决实际问题的过程,相当于完成一种科研项目或课题。FH的实践教学占总教学时数的近二分之一。

（四）评价方式

FH对学生的评价方式有考试、鉴定、毕业设计答辩等方式,其特点是重视实践能力评价、有企业人员参与。在理论基础和专业基础学习之后,即第3学期,安排一次考试,叫中间考试。考试形式有口试、笔试(分开卷、闭卷)和完成大作业并答辩等形式。考试不及格的科目要重修。教学中学生可以不听课、不完成作业,但实验必须完成,考试必须通过。因为有两个完整学期的实习,所以实习期间的评价很重要。因为这期间的评价重点在实践能力,所以主要靠企业指导人员或带班师傅的鉴定和企业出具的证明来进行。学生只有在全部教学计划中规定的课程学完合格之后,才能进入毕业设计,可以在国内外企业做,也可以在校内实验室做,最后通过由教师和指导人员组成的答辩会。

（五）对师生的要求

FH对入学学生和任课教师的要求都别具一格,因此在这里专门介绍一下。FH对入学的学生除要求相当于高中的学历水平外,还要求实践经历。必须有与所申报专业相一致的企业实

践经历,时间至少半年以上。中专和职业学校的毕业生都有实践经历可直接报考,其他中学的学生必须自己寻找企业参加生产劳动实习,补上实践经历这一课,并取得带班师傅的鉴定,方可进入FH。FH对教师要求也很高,尤其是实践能力方面,必须在研究和开发方面有至少5年以上的实际工作经历,除艺术类专业外,必须有博士学位才能取得教授头衔。一般高等职业技术师范学院毕业的学生,必须参加国家组织的二次职业技术教师资格考试,获得正式岗位资格证书,才可应聘去FH任教。学校还要求四年中必须有半年时间到工厂、企业的工程技术专家中聘任一些实践经验丰富的兼职教师。

三、对我国应用型本科教育的借鉴和启示

（一）产学结合:企业也是学习地点

产学合作是应用型本科人才培养的有效途径,这一点已成共识。但产学怎么合作,合作到什么程度却有许多问题值得研究。在这方面FH给我们提供了许多有益启示。前面提到,FH有两个学期的实习,是通过与企业密切合作完成的。这种与企业的合作不是一般意义上的合作,而是真正意义上的合作,学生的学习过程是在学校和企业两个场所进行的,而且实习过程中企业处于主导地位。在德国,企业参与工程师后备力量的培养是一种义务。企业既可以通过接收实习生扩大影响,又可以在实习中物色高水平人才。

1996年德国科学委员会通过“对应用科技大学双轨制改革的建议”的决议,决议中首次承认企业也是应用科技大学的学习地点,在企业中学习是应用科技大学学习整体不可缺少的组成部分。所谓双轨教学是指教学活动一部分在企业实施,另一部分在学校实施的教学模式。企业以多种形式全方位深入参与教学。其中企业实习是主要形式,此外还有项目形式的课程设计和毕业设计,由企业出题目,学生通过在实践中解决实际问题来解决。还有一种专题讨论形式,由高校教师和企业代表共同根据专业内容提出具体问题,学生通常组成小组,共同讨论,并且采用口头报告形式在教师和企业代表面前展示解决方案。企业参与教学还体现在把师傅、技工引入课堂,定期聘用他们来讲课,还参与对学生的考核。FH的学校教师与企业人员保持着非常密切的关系,共同协调合作完成教学工作。这些做法都使实践教学得到切实的加强,保证了应用型人才的培养。

相比较而言,我们产学合作的方式方法、力度都有待提高。聘请行业、企业第一线的专家来学校参与制定教学计划、编写教材、授课和指导实践环节教学已成为必然趋势,只有和企业进行实质性合作,才能使实践教学得到真正实现。

（二）实践教学:完整学期的实习

FH有两个完整学期的实习,相对而言我们现有的个把月的实习就犹如蜻蜓点水了。整学期的实习可以使学生深入全面地了解企业,了解工作岗位的工作情况,造成一种真实的工作环境,使学生真正尝试学生和工人角色的转换,使其毕业后能尽快地上岗工作。这是以与企业的实质性合作为前提的。由于国情的限制,我们暂时虽然做不到,但适当延长实习时间还是必要的,起码要以学生对企业、工种透彻了解为前提,不深不透的实习必然达不到应用型本科要求的效果。

（三）教学内容:不采用固定教材

根据应用型人才的特点,教学内容应该是灵活性、针对性和职业适应性的统一,专业课不应该固定教材,如果选择某一固定教材,那应该只能成为教师讲课的参考书,真正的教学内容应该根据社会和企业实际工作岗位的需要而定。这就要求学校不断根据社会、行业的发展,针对企业的需要更新教学内容。同时还要保证教学内容的职业适应性,即在针对性的基础上适当拓宽专业面,加强基础教学内容,使毕业生可以胜任更广泛的工作岗位。

（四）学生定位:切忌好高骛远

FH对入学学生的成绩并不十分看重,看重的是有没有实践经历,以及有没有进入FH学习的积极性,学习目标是否明确。学生入学前就对自己将来的职业定位有明确的了解,并且愿意接受。对我们应用型本科而言,很有必要对学生将来的工作岗位做出明确具体的定位,仅仅说生产、管理第一线太笼统,具体到某个专业将来从事什么工作、到哪个企业都应该有明确定位,当然也要保留灵活性,并把这些在入学教育时告诉学生,这对学生自我定位明确学习方向有好处,对学校自我定位明确发展方向也有好处。少数尖子学生树立考研究生或找“好”工作的目标固然不能否定,但对大多数学生而言,还是应该脚踏实地面向生产第一线,只有这样应用型人才的特色才能体现出来。

德国的职业教育有悠久的传统、完善的体系。德国有政府统一公布、国家承认并设立的职业体系,为不同的职业设计并颁布培训计划。再由省一级政府作具体细化和补充规定,达到标准统一、全社会全行业通用。截至1999年4月,德国共设立13个大类的职业领域,357个职业。每个职业都有相应的由政府、地方、企业人员共同制定的培训计划。我国没有如此完善的职业分类和统一的培训计划,另外德国有完善的法律法规,保证企业对教育的参与、经费的来源,我国这方面有待完善。

（转摘自《黑龙江高教研究》2004年第8期）

德国应用技术大学办学的模式与启示

夏季亭 [7]帅相志 张威杨 晓慧

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于实行高校分类管理，加快建设现代职业教育体系精神，探索应用技术大学办学的模式与路径，创建高水平应用型大学，2013年10月中旬，山东英才学院党委书记、院长夏季亭教授和副院长帅相志教授带队应邀赴德国考察应用技术大学和“双元制”培养模式。在德国期间，考察团先后访问了帕德博恩大学、帕德博恩经济应用技术大学、东威斯特法伦-利普应用技术大学、埃斯林根应用技术大学、戴姆勒奔驰股份有限公司、菲尼克斯电气集团、本特勒汽车工业公司、德国联邦职业教育研究所等九家大学、合作办学企业和国家级科研机构。与有关大学的校长、教授、企业界特聘导师和大学生进行了较广泛的接触，详细了解了德国应用技术大学的办学特色和“双元制”培养模式，并就校企深度合作的动因、联合培养应用和技术人才、共同建设实验室和实习基地等问题进行了深入的探讨。另外，就加强校际合作交流、聘任客座教授和选派留学生等问题进行了协商。

一、此次考察的背景和动因

（一）高等学校将实行分类管理，加快现代职业教育体系建设

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色。在分类管理方面，除了要继续办好普通高校外，要加快建立我国的现代职业教育体系。

（二）教育部启动应用技术大学改革试点战略研究

建立现代职业教育体系，培养应用和高级技术人才，欧洲国家特别是德国的应用技术大学办学特色和“双元制”培养模式，提供了经验和启示。为了加快我国的现代职业教育体系建设，促进地方高校转型发展，满足经济建设和社会发展对应用型人才的需求，教育部于2013年初启动了应用技术大学改革试点研究项目，以便为应用技术大学改革试点提供可行性方案。该项目选取了33所地方本科高校和中国教育科学研究院参与研究工作，经山东省教育厅推荐，山东交通学院、青岛滨海学院和山东英才学院3所高校入选项目组。山东英才学院参与了课题项目组的研究工作，并入选应用技术大学（学院）联盟，夏季亭院长当选联盟理事。

（三）山东英才学院创建高水平应用型大学的战略需求

为贯彻落实《山东英才学院关于转变发展方式建设应用型人才培养特色名校的决定》(鲁英才院字[2013]1号文件），适应教育部关于地方高校转型发展，创建应用技术大学的战略部署，学校适时提出了“创建高水平应用型大学”的办学目标，这是一项具有战略意义的举措。因此，此次考察活动具有重要的现实意义。

二、德国高等教育办学体系

德国是世界上办学最早的国家之一，现代意义上的大学就诞生在德国（柏林洪堡大学）。目前，该国现有380多所高等学校，主要分为综合大学、应用技术大学、师范和艺术学院及职业学院。综合大学主要是传统的多学科大学，专业领域通常涉及人文科学、自然科学、医学和神学等，每年约有2/3的大学生就读。应用技术大学主要面向企业和行业，开设应用性强的专业，如工程学科、社会事务学科、经济和食品学科等。目前，德国现有应用技术大学217所，其中国家承认的私立应用技术大学53所，在校生71.6万人，占德国高校在校生规模的32%。

三、德国应用技术大学的产生与“双元制”培养模式的形成

（一）德国应用技术大学产生的背景

德国应用技术大学产生于20世纪60年代末70年代初，其前身是一些高级专业学校（如工程师学校、高级经济专业学校等）。它的出现是与德国60年代的教育讨论紧密联系在一起的，是在高等教育领域入学人数迅速扩张以及现代工业社会对不同素质人才需求的背景下形成的，是经济发展与教育进步的产物。

（二）德国应用技术大学“双元制”培养模式的形成

上世纪70年代初，德国选择迈入综合大学的高中毕业生人数大幅增加，使得企业担忧未来能否拥有足够多的高质量技术人才。以德国巴登符腾堡州的三家大型企业——罗伯特·博世有限公司、戴姆勒奔驰股份公司和洛伦茨标准电器设备股份公司为主的企业，提出德国需要建立相应的教育机构来培养具有较强实践和应用能力的高级管理、技术和服务人才，避免在就业系统中出现“能力缺口”或人才断层。

出现这种现象的原因主要有以下三个方面：首先，由于以往企业进行的技术工人“双元制”培训，层次较低，不能满足企业对有较强实践和应用能力的高层次人才的需求；其次，综合大学强调理论知识的深入学习，注重理论知识的系统化，与企业需求的较强实践和应用能力相背离；再次，早期应用技术大学尽管在应用型人才培养方面优于综合大学，但学生在校3年集中1年的企业实习，并不能完全掌握企业工作岗位所需的实际应用能力、企业经济学知识和工作经验。在此基础上，“双元制”培养模式有效培养高层次实践型、应用型人才，更能符合企业自身的实际需求的优势凸显出来。

1972年，这三家大型企业和斯图加特行政与经济学院共同创建了校企联合办学的新型高等学校——职业学院，其显著特征是：办学主体由职业学院与相关企业“双元”组成，教育模式由理论学习与技术培训“双元”构成。职业学院的创建，受到了德国企和高中毕业生的热烈欢迎。此后，当地州政府开始参与合作，负责职业学院的建设，职业学院成为州立学院。职业学院的办学模式是企业与政府在高等教育领域内合作的一个创举。现在，“双元制”高等教育培养模式已从职业学院扩展到综合大学、应用技术大学、与应用技术大学合作的经济管理学院等其他各类型高等教育机构。高等教育领域的“双元制”培养模式从最初的巴登符腾堡州扩展到德国其他各州。

四、德国应用技术大学“双元制”培养模式

近年来，德国应用技术大学中的“双元制”学生规模呈快速增长的趋势，德国高等教育界对“双元制”的优势和特色越来越重视。可以说，“双元制”培养模式将成为德国职业教育和应用型人才培养的主导模式。“双元制”培养模式的主要特点集中体现在以下几方面：

（一）学校、企业、学生建立契约关系

“双元制”培养模式的基础和前提是契约精神，学校、企业和学生通过签订合同的方式明确各自的权利和义务:（1）学校与企业签订合同，同意双方开展“双元制”培养合作；（2）学生在高中毕业后，需要向企业申请参加“双元制”学习，企业审核同意后，与学生签订合同，主要内容是同意接收学生在企业实习，并为学生支付学费；（3）由企业推荐或学生自行向应用技术大学申请入学，学校审核同意后，与学生签订合同，同意接收学生学习。另外，学生也可以在高中毕业后，先和学校签订合同，再由学校推荐或学生自行与企业签订合同。私立应用技术大学中，95%的学生能够与企业签订资助学费并接受实习的合同。在校企共同招生和以“企业为主导”的招生中，企业主要考察学生的基本条件和素质为：（1）学生高中阶段的学习成绩；（2）学生的品性（如何做人和处理人际关系）；（3）学生对企业的了解和兴趣；（4）学生职业发展方向与企业的契合度。

（二）理论学习与职业培训相结合

“双元制”培养模式的最大特点是由学校和企业共同培养应用型和高级技术人才。学生在学校的理论学习和在企业的职业培训、实践实习是交叉进行的，主要有三种形式：一种是模块模式，每学期6个月时间，3个月在学校学习理论，3个月在企业培训；一种是周模式，每周2-3天在学校学习理论，3-2天在企业实习；还有一种是以“企业为主导”招收的学生，学制为四年，第一学年在企业进行职业技术培训，获得培训证书后，再进入“双元制”的常规学习。“双元制”学生学习时间非常紧张，不仅没有寒暑假，而且每天的课程安排紧凑，周课时数在30—34课时左右，还必须在规定学期内完成学业，不能延期，不能重修，每门课安排2次笔试和1次口试补考机会，如补考仍不通过，则只能退学或不能取得毕业证。以帕德博恩经济应用技术大学为例，每年大约有15%的学生不能顺利毕业。

（三）以就业为导向，增加学生就业机会

“双元制”培养模式的最大优势在于以就业为导向，学生就业率相当高。学生从入学前就确定了实习企业，而实习企业不仅为学生提供学费、实习机会、学习条件，而且在学生毕业时为学生安排了工作岗位。一定意义上可以说，“双元制”把学生的就业时间从毕业提前到了入学，而学生获得了“双元制”培养机会也就基本上获得了工作机会。

（四）从实际出发，形成多种“双元制”形式

各应用技术大学在推行“双元制”培养模式时，根据社会需求和自身实际情况，采取了多种形式。根据招生对象的不同，可以概括为两类四种基本形式（见表1）。

表1“双元制”培养模式的基本形式

（五）拥有一支专兼结合的双师型师资队伍

应用技术大学“双元制”培养模式的教学人员由部分专职教师和较多的兼职教师组成。专职教师必须获得博士学位，且要求至少有5年的企业专业实践经历，其中至少有3年高校以外的工作经历。兼职教师多是企业、行业或相关领域的高级资深从业人员。以帕德博恩经济应用技术大学为例，兼职教师的比例在40%左右。各类教师承担着不同的教学任务，基础性质的教学任务由专职教师承担，实践性教学任务由来自企业等实践领域富有经验的专业人员承担应用技术大学（私立）专兼职教师的招聘，由学校成立一个任命委员会，成员包括3名教授、1名学生和1名管理人员，采取面试和试讲的方式确定聘用人选。其中，试讲2次，试讲内容不指定，也不由试讲人自由选定，而是根据教学进度随机安排试讲当天的课程内容。应用技术大学教师的岗位职务分为编外讲师和终身教授。

（六）面向企业和行业，设置专业和课程体系

应用技术大学在设置专业时，面向经济社会发展和企业工作实际对人才的需求，设置大专业和小专业方向，一个大专业下设置多个小专业方向，直接对应企业的不同岗位。专业设置表现出以下特点：第一，强调应用性。主要设置应用性强的专业，以培养能够解决实际问题的应用型人才为导向，同时注重与地区经济和产业结构接轨。第二，重视跨学科性。设置跨学科、交叉性专业，既考虑了现代科学知识发展超越单学科界限的现实，也有助于培养具有跨学科思考问题、分析问题和解决问题能力的复合型人才。第三，凸显特色性。特色化发展路径具有多元化的特点，既有“小而精”的特色化路线，也有“大而全”的特色化策略；既有将“国际性”确定为办学特色的学校，也有将“可持续发展”作为办学特色的学校。而且不论选择哪一种特色化发展路线，都注重使新设专业和已有专业形成互补和协调。每个专业方向在设置课程时，直接面向岗位工作需求，以培养学生的执行能力为核心，以培养学生的专业能力、实践能力和社交能力为主要内容，相对应地安排适当的课程。如国际商务专业要培养学生的社交能力，不仅会安排“跨文化交流”课程，而且在“商务英语”必修课程外，安排5个学期的“第二外语”课程供学生选修。另外，经济计算机专业的课程设置也很有特点（见表2）。

表2 经济计算专业课程内容表

课堂教学多采取“基础理论介绍——实例模拟——小组练习——成果演示——学习反思”的模式，运用多种教学方法和手段，使学生在课堂上直接掌握与工作岗位对应地基本知识和基本技能。

（七）兼顾各方利益，建立校企深度融合机制

德国应用技术大学中的校企深度合作，不仅表现在校企合作招生和共同培养人才方面，还表现在以下几方面：

1.校企联合宣传，共同招生

一是学校网站的合作企业板块设置了企业介绍和链接，而企业网站的职业培训板块也设置了学校的宣传资料；二是招生过程中，学校和企业共同制作宣传手册等宣

传资料，一起参加招生咨询会，形成招生合力。

2.校企联合成立研发机构，进行新技术和新产品开发

企业出资在学校设立实验室，借助学校的智力资源进行技术研发，由企业转化应用并进行生产销售。如帕德博恩大学与源讯公司合作在学校建立了信息应用实验室；埃斯林根大学与戴姆勒奔驰股份公司、大众汽车公司等多家公司合作建立了应用研究所和技术转移中心，由研究所研发的新技术和新成果立即转入技术转移中心进行生产性实验，然后再转入汽车公司等企业推广应用。

3.合作企业出资，在学校建立模拟生产线

东威斯特法伦-利普应用技术大学在合作企业的共同资助下，在学校内部建立了微型生产线（同倍缩小的生产车间模型），使学生在校内就可以直观地了解某一产品的生产过程，并可以在微型生产线上操作实习。也可以利用这一生产线对小试科研成果进行放大实验，以便获得工厂化生产的有关数据，加速科技成果转化为直接生产力。

4.企业重视学生实习场地建设和技术指导

一是合作企业保留或建立了从基础技术培训到高级技术培训的场地和设备条件建设；二是企业安排专门的导师，在生产现场指导学生的实习，并及时进行讲评和召开阶段性的总结交流会议，以提高学生的生产性培训的效果。

5.校企互派教师，建立长效合作机制

一是应用技术大学聘请企业有实践经验的高级技术人员，按期到学校授课，每周一般不少于在12个课时，课时费由合作企业承担。私立应用技术大学在企业聘请的一线教师（工程师）大约占教师总数的30%—40%；二是应合作企业的需求，应用技术大学也会按时选派有关教师到企业讲授理论课，培训企业员工。

五、分析与思考

（一）德国私立应用技术大学的生存压力较大

德国公立应用技术大学的办学经费，如基建投资、设备购置或租用、教师工资等，由政府承担，大多数学校不收取学费；而私立应用技术大学基本上依靠学费、社会捐赠及少量的政府资助，企业化运作，自负盈亏。为此，德国私立应用技术大学多是在几个地区设立校区，以此来招收更多的学生。但各校区间发展很不平衡，竞争压力大，常有校区关闭或停止招生的现象。

（二）私立应用技术大学学生更受企业的欢迎

在德国，企业更愿意接受私立应用技术大学的毕业生。其原因主要为：一是私立应用技术大学专业和课程设置更加贴近企业，特别是跨专业的复合型人才更受企业欢迎；二是私立应用技术大学“双师”型教师比例高，并聘用企业一线从业人员担任兼职教师，提高了学生的应用技术能力；三是私立应用技术大学培养的学生人际交往能力强，竞争意识和进取意识更盛。

（三）“双元制”培养模式实现了“三方”共赢

“双元制”是企业、学校和学生三方在协商一致的基础上形成的培养模式，三方在这种模式中都找到了自身的利益契合点。第一，对企业来说，通过与学生签订合同，使学生在学习和实习期间就与企业建立了紧密联系，提高了学生对企业的认同感和忠诚度；第二，学校与企业合作，使学生能够得到企业的学费资助并提供实践基地，吸引更多的生源，维持了学校的生存与发展；第三，学生的大部分学费、奖学金和实习工资由企业承担，减轻了求学的经济负担，并可以在掌握理论知识和实践技能的同时，提前获得工作机会。

（四）应用技术大学和“双元制”培养模式的产生和发展根源于德国特殊的国情

1.历史原因

德国应用技术大学和“双元制”培养模式的出现，主要原因在于当时历史背景下，传统的综合大学和职业学院难以满足企业实力不断增强过程中对高层次高素质应用型人才的迫切需求，而应用技术大学校企深度融合的人才培养模式逐渐显现出优势，赢得社会的关注和认可。

2.社会原因

德国老龄化社会现象严重，直接导致适龄入学人口和青年职业人才短缺，企业面临着巨大的人才竞争压力。这使得企业想方设法抢夺人才，把抢夺人才的时间从学生毕业延伸到了学生入学。

3.思想观念原因

德国人整体思想观念比较务实，特别是家长在孩子教育的问题上，会主动根据孩子的学习和能力情况，尽早给孩子做职业规划，所以职业教育被德国很多家庭和孩子所接受。可见，应用技术大学和“双元制”培养模式的产生和发展根源于德国特殊的国情。鉴于我国自身国情和高等教育自身特点，我们不能照搬德国应用技术大学“双元制”培养模式，而应该从自身实际出发学习其精髓，为创建我国应用技术大学的实践提供参考和借鉴。

六、启示与借鉴

结合考察所了解的德国应用技术大学办学模式与经验，联系山东英才学院的实际和发展战略，提出以下几点启示和借鉴:

（一）加快转型发展，进一步明确创建高水平应用型大学的办学方向

教育部关于应用技术大学改革试点的总体要求是，加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，探索“产学研一体、教学做合一”的应用型人才培养模式，促进地方本科高校的转型发展。

因此，学校要进一步明确创建高水平应用型大学的办学定位，借鉴德国应用技术大学的办学经验，研究经济与社会的发展变化，把握企业和行业的人才需求，从实际工

作岗位出发，培养专业性强、侧重实际的应用型人才和高级技术人才，使其成为把理论知识

转化为实际应用技术的“桥梁式的职业人才”。

（二）适应社会需求，加大学科专业调整力度

目前，学校有的学科专业设置不够科学合理，难以适应经济社会发展的实际需求，应按照创建高水平应用型大学的办学方向，加大学科专业调整力度，遵照“学科做虚，专业做实、做活”的原则，调整的思路是：“紧跟行业发展，改造传统专业；瞄准紧缺急需，培育新兴专业；整合资源条件，做强优势专业”，紧密契合山东“蓝黄”经济发展战略、西部经济隆起带和省会城市群经济圈建设的需要，加强优势特色学科专业群建设。

表3 德国应用技术大学热门专业一览表

（三）探索校企深度合作的路径与模式

目前，学校与多家企业和行业签订了联合培养应用型人才的协议，但深度融合的实质性合作不多，这是国内校企合作普遍存在的一种现象。要创建高水平应用型大学，加强校企深度合作，探索“产学研一体、教学做合一”的应用型人才培养路径和模式是必由之路。要学习借鉴德国应用技术大学的校企合作经验，寻求各方利益的契合点，充分调动各方的主动性和积极性。目前我校与润华集团正在洽谈深度合作问题，期待获得实质性突破，迈出校企共

育应用技术人才的新路子。根据德国应用技术大学的经验，校企合作重点应放在以下几个方面：

一是根据双方的基础条件和需求，设置专业学科名称；二是互派兼职教师，满足企业发展和学校应用型人才培养的需要；三是共建实践和实训基地，除利用企业或行业的实习实训基地培养人才外，应鼓励企业或行业在学校建立实训中心；四是共建研发中心，发挥校企双方的优势，研究开发新技术和新产品，提高企业的竞争能力和学校的技术创新能力，研发项目经费和条件由有关企业提供。

（转摘自《山东英才学院学报》2013年第4期）

借鉴德国经验,培养应用型本科人才

徐理勤[8]　杜卫　冯军　叶晗

20世纪60年代末、70年代初,工业化国家开始大力发展应用型本科教育,推动了高等教育大众化和普及化的进程,满足了社会对高素质应用型专门人才的需求,从而促进了经济、科技和社会的发展。德国应用科学大学(FH)就在这种大背景下应运而生,经过30多年的发展,已经成为德国第二大高校类型,形成了较为完善、成熟的应用型本科人才培养体系,在入学条件、师资队伍、专业设置、教学环节安排、课程体系、教学内容、教学模式、毕业设计等方面,具有鲜明的应用型特征,深受经济界和社会的欢迎。浙江科技学院成立伊始,就与德国应用科学大学建立并保持了良好的合作交流关系。在中德两国政府的大力支持下,学校通过中德合作努力提升办学质量和水平,逐步建立了国际化背景下高层次应用型人才培养模式,成为浙江省对德教育、科技合作的重要窗口。

一、明确办学定位和培养方向,完善培养元素

1985年至1999年,学校先后执行了浙江省和德国下萨克森州间的教育合作项目、中德政府级的合作项目。目标为:引进实践型教学模式,以此促进应用型、适应地方需求的高等教育体制的建立。1992年,教育部将我校确定为中德合作培养高等应用型人才的试点院校,引进德国先进的办学理念,参照德国应用科学大学的人才培养模式,修订了各专业的教学计划,同时强化实验教学,探索构建适合中国国情的高层次应用型人才培养模式。

2000年至2005年,中德合作更加广阔、多样化。学校与数所德国应用科学大学开展了联合培养本科生项目,与汉诺威应用科学大学、奥登堡/东弗里斯兰/威廉港应用科学大学先后执行了德国学术交流中心(DAAD)的艺术设计、土木工程专业合作项目,与14所德国高校及有关政府机构、科研院所建立了紧密的合作关系。2006年,学校制定了“十一五”发展规划,明确了办学定位,即:坚持在国际化背景下培养高层次应用型人才的办学特色,以文理科为基础、以工科为主体、多学科交叉与协调发展,把学校建设成为办学特色鲜明、发展后劲充足的教学型地方本科院校。在此基础上,明确提出了国际化背景下高层次应用型人才培养的方向,将人才培养目标定位为培养“学以致用、全面发展”的高素质应用型人才,将服务面向定位为服务地方、面向行业,突出就业导向、能力本位。

2007年,学校借鉴德国应用科学大学人才培养计划,全面修订了本科各专业的人才培养计划,突出四大能力(实践能力,创新、创业和就业能力,学习能力,国际交流能力)的培养。为了确保能力培养落到实处,学校开展了模块化教学改革试点工作。围绕学生的能力培养,将培养目标、教学环节、课程体系、教学内容、教学方法、评价体系、教学组织等贯穿于人才培养的始终。在教学体系构建上,根据各专业能力培养的目标要求,确定与能力培养相对应的课程模块和教学环节,对模块中各课程教学内容、实验、实践教学要求和环节进行统一规划和安排,改革相应的教学方法和手段,保证能力培养的系统化、科学化。

二、构建应用型本科人才培养模式

在开展中德合作过程中,学校积极引进并推广德国先进的教学理念、教学内容、教学方法及教学管理经验,围绕高层次应用型人才培养目标,坚持理论与实际相结合,坚持教学与生产实践相结合,培养“学以致用、全面发展”的高素质应用型本科人才。

1.优化理论课程体系,坚持理论与实际相结合。

根据行业发展的需要,按照“学以致用”理念,构建学科基础、专业基础、专业理论课程体系,强调基础适度、知识适用,打造学生扎实的专业基础知识和过硬的专业应用知识。基础适度、知识适用主要体现在两个方面:①学科基础课和专业基础课不过于强调自身的系统性和完整性,而是针对专业总体培养目标有针对性、有选择性构建专业基础,为专业教学服务；②学科基础课、专业基础课、专业课之间的比例保持适度,确保一定的应用型专业课程。

2.强化实践教学环节,培养学生的工程实践能力。

借鉴德国应用科学大学的有益经验,引入两个实践学期,即在四年的学习中,学生在第三或第四学期轮流在校内或校外实习基地进行4～6周的生产认识实习,在第七学期以准工程师的身份深入到工厂企业、科研单位参加技术和经营管理工作,进行9～12周的技术实习；改革实验教学的组织、内容和方法,建立工程训练的整体观念,突出设计性、综合性实验,增设开放性实验；加强毕业设计(论文)选题的应用性,提高在毕业设计(论文)环节上与企业生产实际相结合的程度；在专业教学阶段引入项目教学,项目设计的题目来自企业,并与企业生产活动紧密结合,学生在教师和企业工程师的指导下独立完成从市场调研、设计、制作到作品展示的整个实战过程,并撰写项目设计论文。在新一轮修订完成的本科各专业人才培养计划中,学校明确规定工科类各专业的实验和实习学分不少于总毕业学分的35%。

1999年至2007年,我校与德国多所应用科学大学合作,共派遣91名学生到对方参与技术实习和毕业设计等。这些学生在综合素质、专业水平及语言能力方面均有长足的进步,明显具有就业优势。学校还积极开展由中德两国专家、师生共同参与的项目教学,分别与中德多家企事业单位合作进行项目教学,对培养学生实践能力和市场适应性效果显著。

3.重视学科竞赛与创新基地建设,培养学生的科技创新能力。

多年来,学校形成了有效的大学生科技竞赛运行机制,相继出台了《关于大学生科技竞赛工作的若干规定》和《大学生课外科技创新与实践项目管理办法》,加大经费投入,开设竞赛选修课,建立大学生科技创新基地,制定了相应强化激励政策,积极鼓励学生参加各类科研活动和学科竞赛,激发他们的创新潜能,将创新、创业和实践能力学分记入毕业总学分。经过多年努力,学校在国家、省级各项大学生科技竞赛中成绩斐然,多项学科竞赛在浙江省高校中名列前茅。仅2006年,就有1/4的学生参与了各类学科竞赛。由浙江省科技厅、教育厅和共青团浙江省委联合实施的高校学生创新“新苗人才计划”2006年首批立项,我校学生成功申报10项。学校还充分利用德国先进的技术,积极开展中德合作应用性科研开发项目,并与专业教学有机结合,组织学生一起参与课题研究,有效地锻炼了学生的科技创新能力。如,学校与德累斯顿技术经济大学合作开展“汽车点火装置”、“汽车电喷装置”、“汽车电器系统”等系列课题研究,中德学生一起参与。又如,学校与汉诺威应用科学大学联合成立了中德媒体与设计研究所,以国际化的设计视野、高质量的设计品位,为中德企业提供设计策划服务,已承担了德国博世公司、杭州纺织机械有限公司等近十项设计项目。

4.开展中德联合培养本科生项目,培养学生的国际交流能力。

自2000年起,我校与7所德国应用科学大学广泛开展了中德联合培养本科生项目(简称“2+3”项目)。项目学生先在国内学习两年,然后赴德国继续学习,双方互认学分,符合学位授予条件者授予我校学士学位及对方院校的相应学位。目前已有6批近300名学生赴德国合作院校继续学习,4名学生以出色的表现先后荣获德国学术交流中心颁发的外国留学生杰出成绩奖。2批出国学生已陆续完成学业回国,活跃在中德科技交流、经贸合作的第一线。项目毕业生所具备的良好专业能力、综合素质,特别是突出的国际交流能力受到用人单位的欢迎,不少德资企业来学校“预订”项目毕业生。2005年,学校成立了中德学院,每年从高考第一批招收项目学生,受到广大学生及家长的欢迎。该项目经过多年发展,已成为浙江省高校中外合作教育的一个成功范例。此外,我校与德国德累斯顿技术经济大学签订了“4+1.5”联合培养协议,每年选派机械学院毕业生到对方院校学习1.5年,目前已有22名学生赴德攻读第二学位；与奥登堡/东弗里斯兰/威廉港应用科学大学、埃尔富特应用科学大学分别共同开设了“土木工程”、“车辆工程”双校园国际化专业,采用“3+1”模式互派学生到对方学习,目前已有15名中国学生赴德国学习1年,14名德国学生赴中国学习1年。

5.建构文化素质教育教学体系,促进学生的全面发展。

学校在强化专业教育的同时十分重视文化素质教育工作,建立和完善了文化素质教育的管理、运行和评价机制:颁发了《进一步加强大学生文化素质教育的实施意见》；成立了校文化素质教育指导委员会；组建了校文化素质教育基地；深化教学改革,将文化素质教育贯穿于基础教育和专业教育中；把省社联主办的“人文大讲堂”引进校园；实施“五百工程”,着力建设好百门文化素质教育选修课程,并要求学生在第二课堂开展阅读百部文化名著、参加百场专家教授讲座、欣赏百首音乐名曲和百本优秀影片的活动。

三、改善应用型本科人才培养的支撑条件

1.提升师资的实践能力和国际交流合作能力。

培养高素质应用型人才,师资队伍是关键。为了提升师资的实践能力和国际交流合作能力,我校主要采取了以下措施:①重视“双师型”队伍建设:借鉴德国应用科学大学的经验,我校十分重视具有生产一线实际工作经验的“双师型”师资队伍的培养。学校建立并实施了青年教师进企事业单位实践进修制度,通过派遣教师到企业锻炼、进行应用型科技开发等途径,提升教师的实践应用能力,了解地区产业发展的最新动向。目前,具有丰富实践经验的“双师型”教师比例达到25%以上。同时,我校还积极聘请校外专家、学者和工程技术人员担任学校的兼职教师,参与教学和实验(实习)、毕业设计和就业指导。②加强中德教师交流:先后选送137名优秀教师和实验室工程师赴德国进修学习,同时引进了一批有德国学习、工作经历的回国人员充实教师队伍。共聘请德籍专家276人次,将他们丰富的经验,先进的教学理念、教学内容、教学方法和手段融入我校的教学工作之中,在应用型人才培养方面发挥了重要的作用。

2.加强实验室和产学研合作教育基地建设。

实验教学和实践教学是高层次应用型人才培养非常重要的教学环节,学校非常重视实验室建设和产学研合作教育基地建设。借鉴德国经验,根据企业的生产工艺、管理程序要求,实验室的建设非常重视符合现场实际、工艺过程完整,对学生开展完整的技能训练和岗位体验。学校现有校外实践教学基地126个,涉及机械、电子、汽车制造、贸易、旅游、生化、药业、信息技术、轻化工程等诸多领域,与我校的专业面基本吻合,满足了实习实训的需要,确保应用型人才培养模式落在实处。

3.加强科学研究与学科建设,为人才培养服务。

从德国应用科学大学成功的办学经验来看,重视应用性科学研究和技术转移,为应用型人才培养服务日益彰显其重要意义和作用,为此学校采取了以下措施:①树立科教结合的思想观念,以科研促教学。②学科建设与专业建设紧密结合,为人才培养服务。③通过科研提升教师的专业水平,促进教学内容和方法不断更新。

4.营造有利于应用型人才培养的校园文化氛围。

让中德合作的成果惠及所有学生是学校孜孜以求的目标。为此,学校积极营造有利于国际化背景高层次应用型人才培养的校园文化氛围,形成了独具特色的“德”文化和创业文化。近年来,学校主办、承办了一系列中德间重大活动；建有集教学、研究、图书检索、文化交流等多种功能于一体的德国文化区；举办一年一度的德国文化节；定期举办中德学生的文化交流活动。从2006年起,学校密切围绕人才培养特色,以服务大学生的就业和创业为导向,积极开展“握手企业家,引领新成长——优秀企业家进校园”的主题活动,取得了良好的社会效应,成为校企合作共同培养应用型人才的有益探索。

“借鉴德国经验培养应用型本科人才”的办学特色取得了良好的社会效益和声誉。近年来,生源质量不断提高,毕业生初次就业率均达到92%以上,2007届毕业生的初次就业率超过97%。经过多年的实践,我校走出了一条既有别于普通本科、又不同于高职高专的“具有国际化背景的高层次应用型人才”培养之路,学校正在成为一所特色鲜明的本科院校。

但是我们也清醒地认识到,应用型本科教育在我国尚属新生事物,应用型本科人才培养是一个系统工程,要建立较为完善、成熟的培养体系仍需高校、政府、社会各方面坚持不懈的努力。首先,不同类型的高校应根据社会对人才的不同需求、高等教育大众化阶段对高校的新要求及高校自身的发展阶段及条件进行合理定位,坚信不同类型的高校都可以办出一流。应用型本科院校应在合理定位基础上,明确办学思想和人才培养方向,并从人才培养方案、人才培养模式、专业设置、课程体系、教学内容、教学方法、教学手段、教学管理、教学条件建设、师资队伍建设等全方位、全过程将高层次应用型人才培养落到实处。其次,政府应针对不同类型的高校强化分类指导,建立起符合不同类型高校的评估指标体系和经费投入机制,在政策上引导高校科学定位、分类发展,以建立起符合社会经济发展需要的、符合高等教育大众化阶段的多样化的高等教育新体系。最后,社会各界,特别是企业界对正在成长中的应用型本科院校应给予大力的支持,应从长远发展战略的角度加强与高校在产学研合作教育、办学条件改善、用人机制等方面的合作关系,互利互惠,谋求共赢。

（转摘自《高等工程教育研究》2008第2期）

政策法规

《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》

党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校（以下简称“高等学校”）领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际，现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见。

一、党委统一领导学校工作

1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

（1）全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（2）讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度。

（3）坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选。做好老干部工作。

（4）坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设。

（5）领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。维护学校安全稳定，促进和谐校园建设。

（6）加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风。

（7）加强对学校院（系）等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强学校党委自身建设。

（8）领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。

（9）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。做好统一战线工作。

（10）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。

2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责。

3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作。

二、校长主持学校行政工作

4.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作。

（1）组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案。组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划。

（2）组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案。按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人。

（3）组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划。负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

（4）组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案。加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产。

（5）组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流。

（6）组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作。

（7）做好学校安全稳定和后勤保障工作。

（8）组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠。

（9）向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作，组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案。支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作。

（10）履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

三、健全党委与行政议事决策制度

5.高等学校应按期召开党员大会（党员代表大会），选举产生党的委员会。党的委员会对党员大会（党员代表大会）负责并报告工作。经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会（以下简称“常委会”）。设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院（系）、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会。不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院（系）和党政工作部门负责人代表。

6.学校党的委员会全体会议（以下简称“全委会”）在党员大会（党员代表大会）闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告。会议由常委会召集，议题由常委会确定。全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开。表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过。

7.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部。常委会会议由党委书记召集并主持。会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定。会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开。表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过。不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议。不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行。

8.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政领导班子成员。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议必须有半数以上成员到会方能召开。校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。

9.党委会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行。讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议。对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议。高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则。

四、完善协调运行机制

10.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责。领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作。

11.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结。建立定期沟通制度，及时交流工作情况。党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议（校务会议）的重要议题，应在会前听取党委书记意见。意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论。集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通。

12.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作。党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作。领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合。

13.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量。认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围。