☆应用技术大学不是高职

☆甘肃部分本科院校将向应用技术类型高校转型

☆云南19所本科院校将转型成应用技术大学

☆滁州学院修订人才培养方案突显地方应用型

☆四川大学锦城学院准确定位建设应用技术大学

☆枣庄学院走过十年内涵发展路

☆黑龙江工程学院建设特色鲜明的应用技术大学

政策法规                

国务院关于加快发展现代职业教育的决定

国发〔2014〕19号  2014年6月22日 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。现就加快发展现代职业教育作出以下决定。

　　 一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

　　（二）基本原则。

　　——政府推动、市场引导。发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。

　　——加强统筹、分类指导。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。

　　——服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。重点提高青年就业能力。

　　——产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。

　　——系统培养、多样成才。推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

　　（三）目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

　　——结构规模更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上，总体教育结构更加合理。到2020年，中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

　　——院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

　　——职业院校办学水平普遍提高。各类专业的人才培养水平大幅提升，办学条件明显改善，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，现代信息技术广泛应用。专兼结合的“双师型”教师队伍建设进展显著。建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。

　　——发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，相关标准更加科学规范，监管机制更加完善。引导和鼓励社会力量参与的政策更加健全。全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

　　 二、加快构建现代职业教育体系

　　（四）巩固提高中等职业教育发展水平。各地要统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，落实好职普招生大体相当的要求，加快普及高中阶段教育。鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构。推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础。有条件的普通高中要适当增加职业技术教育内容。

　　（五）创新发展高等职业教育。专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

　　（六）引导普通本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。

　　（七）完善职业教育人才多样化成长渠道。健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职贯通培养的考试招生办法。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

　　（八）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照国家有关规定享受优待。

　　 三、激发职业教育办学活力

　　（九）引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

（十）健全企业参与制度。研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

　　（十一）加强行业指导、评价和服务。加强行业指导能力建设，分类制定行业指导政策。通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。

　　（十二）完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。制定校长任职资格标准，推进校长聘任制改革和公开选拔试点。坚持和完善中等职业学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

　　（十三）鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。

　　（十四）强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要载体。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股。

　 　四、提高人才培养质量

　　（十五）推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人。开展职业技能竞赛。

　　（十六）建立健全课程衔接体系。适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制。推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。全面实施素质教育，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。

（十七）建设“双师型”教师队伍。完善教师资格标准，实施教师专业标准。健全教师专业技术职务（职称）评聘办法，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。加强校长培训，实行五年一周期的教师全员培训制度。落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。加强职业技术师范院校建设。推进高水平学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。地方政府要比照普通高中和高等学校，根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制。加强职业教育科研教研队伍建设，提高科研能力和教学研究水平。

　　（十八）提高信息化水平。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。加快信息化管理平台建设，加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。

　　（十九）加强国际交流与合作。完善中外合作机制，支持职业院校引进国（境）外高水平专家和优质教育资源，鼓励中外职业院校教师互派、学生互换。实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校到国（境）外办学。推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。积极参与制定职业教育国际标准，开发与国际先进标准对接的专业标准和课程体系。提升全国职业院校技能大赛国际影响。

　　 五、提升发展保障水平

　　（二十）完善经费稳定投入机制。各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大地方人民政府经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

　　（二十一）健全社会力量投入的激励政策。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。完善财政贴息贷款等政策，健全民办职业院校融资机制。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业，由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费，统筹用于本地区的职业教育。探索利用国（境）外资金发展职业教育的途径和机制。

　　（二十二）加强基础能力建设。分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准，到2020年实现基本达标。在整合现有项目的基础上实施现代职业教育质量提升计划，推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，引导高等职业院校深化办学机制和教育教学改革；重点支持中等职业学校改善基本办学条件，开发优质教学资源，提高教师素质；推动建立发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学工作机制。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校。地方人民政府、相关行业部门和大型企业要切实加强所办职业院校基础能力建设，支持一批职业院校争创国际先进水平。

（二十三）完善资助政策体系。进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策。逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，加大对农林水地矿油核等专业学生的助学力度。有计划地支持集中连片特殊困难地区内限制开发和禁止开发区初中毕业生到省（区、市）内外经济较发达地区接受职业教育。完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。有关部门和职业院校要切实加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，确保资助资金有效使用。

　 （二十四）加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。国家制定奖补政策，支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模，深化专业建设、课程开发、资源共享、学校管理等合作。加强民族地区职业教育，改善民族地区职业院校办学条件，继续办好内地西藏、新疆中职班，建设一批民族文化传承创新示范专业点。

　　（二十五）健全就业和用人的保障政策。认真执行就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所（站），完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。各级人民政府要创造平等就业环境，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革，促进企业提高技能人才收入水平。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

　　六、加强组织领导

　 （二十六）落实政府职责。完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。国务院相关部门要有效运用总体规划、政策引导等手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对职业教育发展的统筹协调和分类指导；地方政府要切实承担主要责任，结合本地实际推进职业教育改革发展，探索解决职业教育发展的难点问题。要加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

　　（二十七）强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导；要落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

　　（二十八）营造良好环境。推动加快修订职业教育法。按照国家有关规定，研究完善职业教育先进单位和先进个人表彰奖励制度。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育改革创新。研究设立职业教育活动周。大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见

国发〔2014〕35号     2014年9月4日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发，认真总结经验，突出问题导向，深化考试招生制度改革，为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。

（二）基本原则。

坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

着力完善规则，确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

体现科学高效，提高选拔水平。增加学生选择权，促进科学选才，完善政府监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。

加强统筹谋划，积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革，试点先行，稳步推进。

（三）总体目标。

2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

二、主要任务和措施

（一）改进招生计划分配方式。

1.提高中西部地区和人口大省高考录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

2.增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

3.完善中小学招生办法破解择校难题。推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

（二）改革考试形式和内容。

1.完善高中学业水平考试。学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科。学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施，确保考试安全有序、成绩真实可信。各地要合理安排课程进度和考试时间，创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。

2.规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省（区、市）制定综合素质评价基本要求，学校组织实施。

3.加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

4.深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

（三）改革招生录取机制。

1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

2.完善和规范自主招生。自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

3.完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项，包括标准、条件和程序等内容，在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

4.改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

5.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校可实行注册入学，成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。

（四）改革监督管理机制。

1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围，接受考生、学校和社会的监督。

2.加强制度保障。健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平。

3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及相关人员责任，及时公布查处结果。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）启动高考综合改革试点。

1.改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。

3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，选择有条件的省（市）开展高考综合改革试点。及时调整充实、总结完善试点经验，切实通过综合改革，更好地贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，增加学生的选择性，分散学生的考试压力，促进学生全面而有个性的发展。2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。

三、加强组织领导

（一）细化实施方案。各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案，经教育部备案后向社会公布。

（二）有序推进实施。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、调整完善措施。

（三）加强宣传引导。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度，及时回应社会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好改革氛围。

中共江西省委 江西省人民政府

关于深化教育领域综合改革若干问题的意见

赣发〔2014〕15号   2014年6月16日

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全体会议精神，坚持立德树人，促进教育公平，提高教育质量，激发办学活力，不断推进教育治理体系和治理能力现代化，现就深化教育领域综合改革若干问题，提出以下意见。

　　一、推进素质教育改革

　　以增强学生社会责任感，培养学生创新精神和实践能力为重点，通过政府、学校、家庭、社会共同努力，营造有利于实施素质教育的良好育人环境。

　　（一）加强德育课程建设。加强大中小幼相衔接的德育课程建设，引导青少年学生树立、培育和自觉践行社会主义核心价值观，做到勤学、修德、明辨、笃实。要把社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化以及江西厚重的红色文化、绿色生态文化和赣鄱历史文化等融入中小学德育课程。小学阶段重点加强学生行为习惯养成教育、文明礼仪教育，初中阶段重点加强学生公民道德教育，高中阶段重点加强学生世界观、人生观、价值观教育。关注每一位学生心灵健康成长，加强法治安全教育，防止各种伤害事故发生。引导学生广泛参与社会公益活动、志愿服务活动，形成爱学习、爱劳动、爱祖国的有效形式和长效机制。发挥综合实践基地育人功能，各类教育基地和公共博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆、科技馆等免费向学生开放。

　　（二）强化体育美育教学。大力改善学校体育、艺术教学条件，开齐开足音、体、美课程。从2014年起，用3年时间实施“农村义务教育学校音体美教师专项培训计划”，为全省农村完小每校至少培训1名合格的专职音、体、美教师。实施青少年健康促进计划，广泛开展学生阳光体育活动，保证中小学生每天1小时校园体育锻炼。开展学生体质健康监测，测试结果向学生和家长通报，学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。从2015年起，对全省中小学和中等职业学校学生进行艺术素质测评，并将测评结果记入学生成长档案。

（三）减轻学生课业负担。合理布置学生作业，小学一至三年级不留书面式的家庭作业，小学其他年级每天书面家庭作业总量控制在1小时以内。初中书面家庭作业总量不超过90分

钟。控制义务教育阶段考试次数和难度，小学一至三年级不举行任何形式的统一考试；从小学四年级开始，除语文、数学每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他统考，也不

得以质量抽测等名义举行区域性统考或诊断性考试，每门课每学期测试不超过2次，考题不得超出课程标准要求。中小学教辅材料实行“一科一辅”制(即：一个学科按照使用的版本教材选择1套教辅材料供学生选用)。严禁学校、教师违规补课和惩罚学生做作业。义务教育阶段不设重点学校、重点班，不得以升学率、考试成绩作为主要依据对教师和学校进行排名和奖惩。

　　二、推进考试招生制度改革

　　以建立健全综合评价体系、改革考试方式、完善招生录取制度为着力点，拓宽学生成长成才通道，促进学生全面发展、个性发展。

　　（四）全面实行义务教育免试就近入学。积极推行学区制和九年一贯制对口招生。从2014年秋季新学年开始，全省公办义务教育学校实行划片招生，免试入学。按照相对就近入学原则，合理规划设置农村、城区义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，为辖区内每一所小学、初中合理划定招生范围。控制学校班额，小学每班一般不超过45人、初中每班不超过50人。优质高中分配到区域内各初中的均衡招生名额不少于70%。认真贯彻落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的政策，切实保障农民工随迁子女接受义务教育的权利。

　　（五）积极推行教育质量综合评价。开展中小学“绿色评价”，将课业负担、学习效率、能力培养等作为重点内容，为社会评价学校、政府考评学校提供依据。改革小学生考试成绩呈现方式，取消“百分制”，实行“等级加评语”的评价方式。推进初、高中学业水平考试和综合素质评价，学业水平考试注重考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力，考试成绩以等级方式呈现，并作为初、高中毕业凭据和升学的重要依据；综合素质评价要在建立学生成长记录的基础上，重视成长性评价，关注学生学习过程，评价结果作为初、高中升学的重要参考依据。

　　（六）稳妥实施普通高考改革。按照积极稳妥、先易后难、分步到位的原则，建立普通高校基于统一高考、高中学业水平考试成绩和综合素质评价为依据的多元录取机制。2014年秋季入学的高一新生，实施“外语社会化考试一年两考”单项改革试点；2015年秋季入学的高一新生，实施高考统考减少科目、不分文理科、外语考试社会化一年两考，普通高中学业水平考试上升为国家教育考试，将综合素质评价结果作为高校招生录取的参考依据。探索技术技能型和学术型两种考试模式的改革，实行高等职业教育与普通本科分类考试招生，完善“文化素质+职业技能”的高等职业教育入学考试制度。

　　三、推进义务教育学校校长教师交流轮岗

　　以建立教师流动机制、均衡教师资源配置为着力点，逐步实现教师队伍由“校管校用”到“县管校用”，推动义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化，整体提升义务教育办学水平。

　　（七）有序实施交流轮岗。校长、教师交流轮岗先在每个设区市选择一个县（市、区）进行试点，原则上在县域范围内进行。义务教育公办学校校长、教师在同一所学校任职任教达到10学年以上，纳入交流轮岗计划，分期分批实施。校长、教师交流轮岗应以均衡教育资源为导向，重点优化当地城乡之间、校际之间教师学科结构、职称结构和年龄结构的均衡分布，既要有利于提升农村学校、薄弱学校的师资素质，又要保持原有学校的特色和水平。

　　（八）多形式扩大交流轮岗。校长、教师交流轮岗，按属地管理原则，定期定岗定人安排。在县域范围内，逐步推进城乡、校际之间教师交流轮岗。鼓励有条件的地方积极探索校长、教师跨区域交流轮岗。有计划实施城区学校校长、教师到农村学校定期支教。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、对口支援、紧缺学科和乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，创新交流轮岗形式。

　　（九）完善交流轮岗保障机制。全面推行校长聘任制，每届聘期不超过5年，依法对义务教育学校校长按管理权限聘任和管理。加大农村教师周转房建设力度。逐步提高艰苦边远地区农村中小学教师的特殊津贴标准，按照谁在岗谁享受的原则，实行特殊津贴按岗核定和发放。从2020年开始，新任义务教育学校校长应有3学年以上农村学校或薄弱学校工作经历；申报评选县级及以上骨干教师、学科带头人、名师名校长、特级教师时，应有3学年以上农村学校或薄弱学校交流经历。

　　四、加快发展现代职业教育

　　适应我省发展升级、小康提速、绿色崛起的需求，以培养高素质劳动者和技能型人才为目标，构建江西特色现代职业教育体系。

　　（十）多形式发展现代职业教育。采取五年一贯制、"3+2"、“联合招生、分段培养”等形式，实现中职与高职、中职与本科、高职与本科的上下衔接，打通从中职、专科、本科到专业学位研究生的上升通道。探索技能型人才培养从初级工到中级工、高级工、技师、高级技师的纵向衔接，推进普通教育与职业教育的横向贯通，构建和完善技能型人才培养的“立交桥”。推动本科院校和行业特色院校转型发展，开展应用技术大学建设试点。采取撤销、合并、共建、联办、划转等形式，对全省中等职业教育布局结构进行优化调整。以加快新型职业农民培养体系和课程改革为切入点，培养新型职业农民。

　　（十一）创新职业教育人才培养模式。以提高质量、促进就业、服务发展为导向，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。中等职业学校嵌入相应等级资格证书模块课程，理论和实际操作考核合格的学生，核发相应的职业资格证书。推进普通技校嵌入中等职业学校相关专业课程，考试合格的学生，核发中专学历证书的改革试点。探索高职院校、应用型本科院校嵌入相应等级资格证书模块课程，理论和实际操作考核合格的学生，核发相应的职业资格证书。深化校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推广弹性学制，实行工学结合、工学交替、订单培养，完善顶岗实习办法。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。

　 （十二）完善职业教育保障机制。健全省、市、县（区）职业教育联席会议制度。推行和完善企业和职业院校领导“双向挂职或交流”制度。吸引企业工程技术人才、高技能人才到职业院校担任专兼职教师，鼓励职业院校教师到企业锻炼，加快“双师型”教师队伍建设。完善职业教育投入增长机制，制定中职和高职生均经费标准。加强职业学校达标建设、实训基地建设和高水平示范校建设。推动在职人员学习成果与工作考核、岗位聘用、职务（职称）评聘、职业注册相衔接。

　 五、鼓励社会力量兴办教育

　　坚持多元化办学，营造公平政策环境，建立健全激励机制，努力形成以政府办学为主、社会积极参与、公办民办并举的发展格局。

　　（十三）促进办学主体多元化。放宽准入条件，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。积极探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。通过政府补贴、派驻公办教师、培训教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众和收费较低的普惠性服务。规范独立学院管理，采取措施支持独立学院通过国家验收，支持有条件的独立学院到共青城市办学。

　　（十四）规范民办教育管理。按照非营利性和营利性民办学校属性，分类登记、分类管理、分类扶持。完善民办学校法人治理结构，民办高等学校要建立董事会、理事会或其他形式的决策机构，实行决策机构领导下的校长负责制。进一步完善向民办高校委派督导专员（党委书记）制度，充分发挥民办高校党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。规范民办学校投资者和举办者合理回报的界定和方式。完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。建立健全风险防范机制和信息公开制度。建立健全民办学校审批、变更、重组和退出机制。

　　（十五）完善民办教育保障措施。保障民办学校与公办学校平等的法律地位，保障民办学校师生的合法权益。建立健全公共财政扶持民办教育政策，各级政府应逐步加大民办教育投入，各级财政安排的民办教育发展专项资金主要用于支持民办学校内涵建设、教师培养培训等。民办学校要按照有关规定为教职工办理各项社会保险，鼓励为教职工建立年金等补充保险制度，提高其养老待遇。建立完善激励机制，鼓励和引导民办学校办出特色，力争若干所民办高等学校办学水平在全国同类民办高等学校中名列前茅。

　　六、推动各类教育协调发展

　　围绕学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育强特色、高等教育提内涵的要求，努力促进各类教育持续健康协调发展。

　　（十六）扩大基础教育优质资源。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，到2020年基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，学前三年毛入园率达80%以上。推进农村义务教育学校标准化建设，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，到2018年农村义务教育学校教学生活设施得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转，义务教育巩固率达96%以上。按照“特教特办、重点扶持”原则，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，到2016年全省基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。坚持开展普通高中特色发展试验，加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段教育毛入学率达92%，普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当，条件较好的地方逐步实行高中阶段免费教育。把信息化作为扩充基础教育优质资源的有效手段，完善中小学名师网络工作站。

　　（十七）推动高等教育内涵发展。推动高等教育由规模扩张向质量提升转变，由均衡推进向重点突破转变，到2020年建成一批全国有影响的优势特色学科。调整人才培养结构, 提高学科专业结构与产业结构、就业结构的契合度，扩大技术技能型人才培养规模，到2020年高等教育毛入学率达42%。加大高层次人才的培养引进力度，到2020年聘任“井冈学者”特聘教授50名以上。深入实施“高校协同创新计划”，建设40个以上面向科学前沿、产业转型升级、区域发展、文化传承创新等领域的协同创新中心（体）。深入实施高校哲学社会科学繁荣发展计划，打造一批某一专业、某一领域具有深入、持续研究的高校新型特色智库。建立学分积累与转换的“学分银行”，推动自学考试、开放大学与普通高校之间学分转换。按照高校自我评估、院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测“五位一体”的高等教育教学评估制度，全面加强高校教育教学质量保障体系建设。扩大教育对外交流与合作，加强自费出国留学和中介机构的监管和引导，吸引有影响的高校来赣联合办学，提高高等教育国际化水平。

　　七、推进教育管理方式改革

　　按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进政府职能转变和简政放权，激发学校办学活力，提高决策的科学性和管理的有效性。

　　（十八）转变政府教育管理职能。坚持教育优先发展不动摇，切实筹好、用好、管好教育经费，为教育改革发展提供基础和保障。减少行政干预，取消、下放和转移一批行政审批事项，简化行政审批程序，强化事中、事后监管。发挥各级政府教育督导委员会在政府管理教育职能中的作用，全面实施中小学校责任督学、挂牌督导，建立市、县（区）政府履行教育职责评价制度，把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。完善省级政府统筹规划实施、县级政府为主管理的义务教育管理体制，合理配置教育资源，重点向农村地区、边远地区、贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜。加大对赣南等原中央苏区教育的支持力度。完善非义务教育阶段政府、学校、受教育者之间的成本分担机制和学费标准动态调整机制。完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。加强校园周边环境综合整治，营造良好教书育人环境。

（十九）扩大学校办学自主权。除国家明确控制布点专业外，实行本科和高职高专专业自主设置。支持高校自主开展教育教学活动、自主选聘人才、自主开展科学研究、自主管理使用学校财产经费。完善高校内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强高校党风廉政建设和校风教风学风建设；加快高校“一校一章程”建设，到2015年各高校完成章程的制定；加强高校学术委员会建设，规范学术委员会的组成、权责和运行规则，促进学术权力与行政权力相对分离，实现“学术立校、教授治学”。健全中小学校的校务会议、教职工代表大会、家校合作制度，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

（二十）健全教育社会评价机制。各级各类学校要主动接受社会监督，办学状况、教育质量、教育资源等信息及时向社会公开。鼓励和支持相对独立的专业机构开展教育现代化监测、教育满意度测评，建立教育质量监测评价体系，逐步形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制，提高政府决策的科学性和管理的有效性。充分发挥教育咨询专家的作用，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。培育专业教育服务机构，完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。各级党委、政府要加强对教育领域综合改革工作的组织领导，把深化教育领域综合改革纳入重要议事日程。各有关部门要积极参与、关心和支持教育改革，增强改革的系统性、整体性和协调性。各新闻媒体要正确引导社会民众合理

预期，营造改革创新的良好氛围，确保教育领域综合改革积极稳妥推进。

讲话摘登               

习近平同北京师范大学师生代表座谈时的讲话

新华网北京2014年09月09日消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于9月9日来到北京师范大学看望教师学生，向全国广大教师和教育工作者致以崇高的节日敬礼和祝贺，并作重要讲话，号召全国广大教师做党和人民满意的好老师。以下为习近平

与北京师范大学学生代表座谈时的讲话全文。

　　各位老师，同学们：

　　明天是我国第三十个教师节，很高兴来到北京师范大学，同大家共度教师们的节日。首先，我祝在座各位教师和未来的教师节日好！借此机会，我向全国所有教师，致以崇高的节日敬礼！大家辛苦了，党和人民感谢你们！

　　北京师范大学是百年名校，是我国最早的现代师范教育高等学府，学校“学为人师、行为世范”的校训十分精练地诠释了“师范”的意义。112年来，北师大为国家、为民族培养了一大批优秀老师和各类人才，也曾拥有过李大钊、鲁迅、梁启超这样的一代名师。这是北师大的光荣和骄傲。

　　刚才，我听了有关教师节和你们学校基本情况的介绍，参观了庆祝教师节30周年展览，考察了心理学院的心理学实验室，观摩了中小学教师国家级培训计划教学现场，同老教授们见了面。这对我来说是一次很好的学习。

　　见到你们，我就回想起自己的学生时代。教过我的老师很多，至今我都能记得他们的样子，他们教给我知识、教给我做人的道理，让我受益无穷。学生时代是人一生最美好的时光，长身体、长知识、长才干，每天都有新收获，每天都有新期待。我希望在座的同学们，也希望全国2.6亿在校学生，珍惜学习时光，多学知识，多学道理，多学本领，热爱劳动，身心健康，茁壮成长。

　　各位老师、同学们！

　　教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。教师是人类历史上最古老的职业之一，也是最伟大、最神圣的职业之一。人们常说：“教师是太阳底下最崇高的职业。”自古以来，中华民族就有尊师重教、崇智尚学的优良传统，正所谓“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存”。在古代，孔子被推崇为“大成至圣先师”，被誉为“万世师表”。在中华民族5000多年文明发展史上，英雄辈出，大师荟萃，都与一代又一代教师的辛勤耕耘是分不开的。

　　新中国成立65年来，党和国家高度重视教育事业，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，极大提高了全民族素质，有力推动了经济社会发展。长期以来，广大教师自觉贯彻党的教育方针，教书育人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了巨大贡献，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。

　　当今世界，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。特别是经历了历史上罕见的国际金融危机，各国纷纷调整发展战略，更加注重科技进步和创新驱动。当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。源源不断的人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要潜在力量和后发优势。希望广大教师认清肩负的使命和责任，努力为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献！

　　各位老师、同学们！

　　邓小平同志曾经指出：“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师。”教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师

那么，怎样才能成为好老师呢？今天，我想就这个问题同大家做个交流。

　　每个人心目中都有自己好老师的形象。做好老师，是每一个老师应该认真思考和探索的问题，也是每一个老师的理想和追求。我想，好老师没有统一的模式，可以各有千秋、各显身手，但有一些共同的、必不可少的特质。

　　第一，做好老师，要有理想信念。陶行知先生说，教师是“千教万教，教人求真”，学生是“千学万学，学做真人”。老师肩负着培养下一代的重要责任。正确理想信念是教书育人、播种未来的指路明灯。不能想象一个没有正确理想信念的人能够成为好老师。唐代韩愈说：“师者，所以传道授业解惑也。”“传道”是第一位的。一个老师，如果只知道“授业”、“解惑”而不“传道”，不能说这个老师是完全称职的，充其量只能是“经师”、“句读之师”，而非“人师”了。古人云：“经师易求，人师难得。”一个优秀的老师，应该是“经师”和“人师”的统一，既要精于“授业”、“解惑”，更要以“传道”为责任和使命。好老师心中要有国家和民族，要明确意识到肩负的国家使命和社会责任。

　　我们的教育是为人民服务、为中国特色社会主义服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的，党和人民需要培养的是社会主义事业建设者和接班人。好老师的理想信念应该以这一要求为基准。广大教师要始终同党和人民站在一起，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者，忠诚于党和人民的教育事业，自觉把党的教育方针贯彻到教学管理工作全过程，严肃认真对待自己的职责。要注重加强中国特色社会主义理论体系的学习，加深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，积极引导学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党。好老师应该做中国特色社会主义共同理想和中华民族伟大复兴中国梦的积极传播者，帮助学生筑梦、追梦、圆梦，让一代又一代年轻人都成为实现我们民族梦想的正能量。

　　广大教师要用好课堂讲坛，用好校园阵地，用自己的行动倡导社会主义核心价值观，用自己的学识、阅历、经验点燃学生对真善美的向往，使社会主义核心价值观润物细无声地浸润学生们的心田、转化为日常行为，增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，引领学生健康成长。

　　第二，做好老师，要有道德情操。老师的人格力量和人格魅力是成功教育的重要条件。“师也者，教之以事而喻诸德者也。”老师对学生的影响，离不开老师的学识和能力，更离不开老师为人处世、于国于民、于公于私所持的价值观。一个老师如果在是非、曲直、善恶、义利、得失等方面老出问题，怎么能担起立德树人的责任？广大教师必须率先垂范、以身作则，引导和帮助学生把握好人生方向，特别是引导和帮助青少年学生扣好人生的第一粒扣子。

　　“师者，人之模范也。”教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人群。合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。师者为师亦为范，学高为师，德高为范。老师是学生道德修养的镜子。好老师应该取法乎上、见贤思齐，不断提高道德修养，提升人格品质，并把正确的道德观传授给学生。

　　师德是深厚的知识修养和文化品位的体现。师德需要教育培养，更需要老师自我修养。做一个高尚的人、纯粹的人、脱离了低级趣味的人，应该是每一个老师的不懈追求和行为常态。好老师要有“捧着一颗心来，不带半根草去”的奉献精神，自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬社会主义道德和中华传统美德，以自己的模范行为影响和带动学生。

　　好老师的道德情操最终要体现到对所从事职业的忠诚和热爱上来。好老师应该执着于教书育人。我们常说干一行爱一行，做老师就要热爱教育工作，不能把教育岗位仅仅作为一个养家糊口的职业。有了为事业奋斗的志向，才能在老师这个岗位上干得有滋有味，干出好成绩。如果身在学校却心在商场或心在官场，在金钱、物欲、名利同人格的较量中把握不住自己，那是当不好老师的。

　　现在，很多地方做老师还比较清苦，特别是农村基层小学老师很辛苦，收入不高，物质生活不是很宽裕，有些家庭负担较重的老师生活还比较困难。各级党委和政府都要关心广大老师特别是生活工作有困难的老师，努力为他们排忧解难。同时，老师要有“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的精神，兢兢业业做好工作。做老师，最好的回报是学生成人成才，桃李满天下。想想无数孩子在自己的教育下学到知识、学会做人、事业有成、生活幸福，那是何等让人舒心、让人骄傲的成就。

　　第三，做好老师，要有扎实学识。老师自古就被称为“智者”。俗话说，前人强不如后人强，家庭如此，国家、民族更是如此。只有我们的孩子们学好知识了、学好本领了、懂得更多了，他们才能更强，我们的国家、民族才能更强。

　　扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是老师的基本素质，其中知识是根本基础。学生往往可以原谅老师严厉刻板，但不能原谅老师学识浅薄。“水之积也不厚，则其负大舟也无力。”知识储备不足、视野不够，教学中必然捉襟见肘，更谈不上游刃有余。

　　国外有教育家说过：“为了使学生获得一点知识的亮光，教师应吸进整个光的海洋。”在信息时代做好老师，自己所知道的必须大大超过要教给学生的范围，不仅要有胜任教学的专业知识，还要有广博的通用知识和宽阔的胸怀视野。好老师还应该是智慧型的老师，具备学习、处世、生活、育人的智慧，既授人以鱼，又授人以渔，能够在各个方面给学生以帮助和指导。

　　陶行知先生说：“出世便是破蒙，进棺材才算毕业。”这就要求老师始终处于学习状态，站在知识发展前沿，刻苦钻研、严谨笃学，不断充实、拓展、提高自己。过去讲，要给学生一碗水，教师要有一桶水，现在看，这个要求已经不够了，应该是要有一潭水。

第四，做好老师，要有仁爱之心。教育是一门“仁而爱人”的事业，爱是教育的灵魂，没有爱就没有教育。好老师应该是仁师，没有爱心的人不可能成为好老师。高尔基说：“谁爱孩子，孩子就爱谁。只有爱孩子的人，他才可以教育孩子。”教育风格可以各显身手，但爱是永恒的主题。爱心是学生打开知识之门、启迪心智的开始，爱心能够滋润浇开学生美丽的心灵之花。老师的爱，既包括爱岗位、爱学生，也包括爱一切美好的事物。

　　有人说，好老师的眼神应该是慈爱、友善、温情的，透着智慧、透着真情。好老师对学生的教育和引导应该是充满爱心和信任的，在严爱相济的前提下晓之以理、动之以情，让学生“亲其师”、“信其道”。好老师要用爱培育爱、激发爱、传播爱，通过真情、真心、真诚拉近同学生的距离，滋润学生的心田，使自己成为学生的好朋友和贴心人。好老师应该把自己的温暖和情感倾注到每一个学生身上，用欣赏增强学生的信心，用信任树立学生的自尊，让每一个学生都健康成长，让每一个学生都享受成功的喜悦。

　　有爱才有责任。好老师应该懂得，选择当老师就选择了责任，就要尽到教书育人、立德树人的责任，并把这种责任体现到平凡、普通、细微的教学管理之中。正是因为爱教育、爱学生，我们很多老师才有了用一辈子备一堂课、用一辈子在三尺讲台默默奉献的力量，才有了在学生遇到危难时挺身而出的勇气，才有了敢于攻克新知新学的锐气。老师责任心有多大，人生舞台就有多大。

　　老师还要具有尊重学生、理解学生、宽容学生的品质。离开了尊重、理解、宽容同样谈不上教育。“学而不厌、诲人不倦”，有教无类，因材施教，教也多术，就是要求老师具有尊重、理解、宽容的品质。这本身就是一种伟大的教育力量。受到尊重、得到理解、得到宽容，是每一个人在人生各阶段都不可缺少的心理需要，儿童和青少年更是如此。一些调查材料反映，尊重学生越来越成为好老师的重要标准。好老师应该懂得既尊重学生，使学生充满自信、昂首挺胸，又通过尊重学生的言传身教教育学生尊重他人。

　　世界上没有两片完全相同的树叶，老师面对的是一个个性格爱好、脾气秉性、兴趣特长、家庭情况、学习状况不一的学生，必须精心加以引导和培育，不能因为有的学生不讨自己喜欢、不对自己胃口就冷淡、排斥，更不能把学生分为三六九等。对所谓的“差生”甚至问题学生，老师更应该多一些理解和帮助。老师在学生心目中具有重要位置，老师无意间的一句话，可能造就一个天才，也可能毁灭一个天才。好老师一定要平等对待每一个学生，尊重学生的个性，理解学生的情感，包容学生的缺点和不足，善于发现每一个学生的长处和闪光点，让所有学生都成长为有用之才。

　　我看了不少优秀教师的事迹，很多老师一生中忘了自己、把全部身心扑在学生身上，有的老师把自己有限的工资用来资助贫困学生、深恐学生失学，有的老师把自己的收入用来购买教学用具，有的老师背着学生上学、牵着学生的手过急流、走险路，有的老师拖着残疾之躯坚守在岗位上，很多事迹感人至深、催人泪下。这就是人间大爱。我们要在广大教师中、在全社会大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和高尚品德。

　　好老师不是天生的，而是在教学管理实践中、在教育改革发展中锻炼成长起来的。衷心祝愿每个教师都能成为符合党和人民要求、学生喜欢和敬佩的好老师，希望每个孩子都能遇到好老师。

　　各位老师、同学们！

　　我国人口多、国土广、地区差异大，有2.6亿学生和1400万教师，搞好教育事业任务艰巨。党和政府高度重视教育，2012年以来我国财政性教育经费支出占当年国内生产总值比例达到4%，这是很大的一件事。我国经济总量虽然已经是世界第二，但我国还是世界上最大的发展中国家，还处在社会主义初级阶段，各种教育资源历史积累不足，地区之间教育发展不平衡，教育总体条件还不是很理想，教师特别是基层教师收入总体水平不高，办学条件标准不高，教育管理水平亟待提高。这就要求我们坚持科教兴国战略和人才强国战略，坚持把教育放在优先发展的战略位置，继续大力推动教育改革发展，使我国教育越办越好、越办越强。

　　百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。努力培养造就一大批一流教师，不断提高教师队伍整体素质，是当前和今后一段时间我国教育事业发展的紧迫任务。

　　各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，满腔热情关心教师，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，充分信任、紧紧依靠广大教师，支持优秀人才长期从教、终身从教，使教师成为最受社会尊重的职业。要制定切实可行的政策措施，鼓励有志青年到农村、到边远地区为国家教育事业建功立业。要加强教师教育体系建设，加大对师范院校的支持力度，找准教师教育中存在的主要问题，寻求深化教师教育改革的突破口和着力点，不断提高教师培养培训的质量。要让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性，让尊师重教蔚然成风。

　　这些年，媒体报道了个别老师道德败坏、贪赃枉法的事，对这些害群之马要清除出教师队伍，并依法进行惩处，对侵害学生的行为必须零容忍。

　　各位老师、同学们！

   “三寸粉笔，三尺讲台系国运；一颗丹心，一生秉烛铸民魂。”今天的学生就是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，广大教师就是打造这支中华民族“梦之队”的筑梦人。希望全国广大教师把全部精力和满腔真情献给教育事业，在教书育人的工作中不断创造新业

绩。

 （转摘自http://www.moe.gov.cn /）

教育动态                

全国职业教育工作会议在京召开 习近平作指示 李克强讲话

新华社北京6月23日消息，全国职业教育工作会议23至24日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。

习近平指出，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

　　习近平要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会前接见与会全体代表并讲话，强调要加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。

　　李克强向全国职业教育工作者和关心支持职业教育发展的各界人士表示感谢。他说，改革开放以来，我国职业教育取得长足发展，培养了大规模的技能人才，为经济发展、促进就业和改善民生作出了不可替代的贡献。

　　李克强强调，职业教育大有可为，也应当大有作为。要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。

　　李克强要求，要用改革的办法把职业教育办好做大。统筹发挥好政府和市场作用，既要加大政府支持，又要通过政府购买服务等方式，更多促进社会力量参与，形成多元化的职业教育发展格局。要走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。各级党委和政府要采取各种措施，关心和帮助职业教育工作者，推动社会各方形成合力，让现代职业教育助推经济社会取得更大更好发展。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上讲话指出，加快发展现代职业教育，是优化教育结构的重要举措，是基本实现教育现代化的内在要求。要进一步突出职业教育战略地位，构建以就业为导向、体现终身教育理念、面向人人的现代职业教育体系，促进职业教育与其他类型教育有机衔接，畅通人才多元化成长渠道。要创新培养模式，深化产教融合、校企合作，培养更多适应经济社会需要的技术技能人才。要改革办学体制，支持社会力量兴办职业教育，不断增强职业教育发展活力。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在会上讲话指出，要把握职业教育规律，坚持把促进就业作为办学导向，把提高能力作为办学目标，把校企合作作为办学制度，把立德树人作为办学根本，努力提高技能人才培养水平。要建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，不断完善职业培训政策，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，大规模开展职业培训。

　　这次会议是改革开放以来国务院召开的第三次全国职业教育工作会议。会议召开前，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。 会上，天津市人民政府、上海市人民政府、山东省人民政府、黑龙江省人民政府、中国民用航空局、中华职业教育社、北京汽车集团有限公司、铜仁职业技术学院、黄淮学院、四川现代教育集团等10个单位作了典型发言。 ◇

中共中央政治局会议通过考试招生制度改革

中国人民网8月30日消息，中共中央政治局8月29日召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》等一系列重要文件。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系到国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。改革开放以来，我国教育考试招生制度不断改进，为学生成长、国家选才、社会公平作出了重要贡献。深化考试招生制度改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，认真总结经验，突出问题导向，回应社会关切，进一步促进教育公平、提高选拔水平，培养德智体美全面发展社会主义建设者和接班人。要通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。

　　会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施，逐步推广。◇

贯彻落实全国职教会议精神工作部署会召开

 中国教育报6月30日报道，6月27日下午，贯彻落实全国职业教育工作会议精神工

作部署会在天津召开，教育部副部长鲁昕出席并讲话。

    鲁昕指出，党中央、国务院高度重视职业教育工作。习近平总书记近日专门对职业教育工作做出重要指示，国务院召开了全国职业教育工作会议，李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并讲话。这都体现了党中央、国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教育改革发展指明了方向。会议的任务就是学习领会中央领导重要指示和讲话的精神实质，全面部署《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任务，把中央关于加快发展现代职业教育的决策要求落到实处。

    鲁昕指出，《决定》主要创新点可归纳为十个方面：一是创新了职业教育理念；二是明确了一个发展目标；三是明确了多层次多类型职业教育的科学定位；四是打通了“人人皆可成才”的上升通道；五是构建了以就业为导向的现代职业教育体系；六是提出了多元化办学的新格局；七是确立了职业教育与经济社会同步发展的原则；八是明确了职业教育促进社会公平的重要作用；九是推动了职业教育治理体系的创新；十是建立了督导评估机制。

鲁昕强调，职教系统学习贯彻习近平总书记重要指示和会议精神，要抓好八个方面的工作，一是抓紧制定出台配套政策；二是推进现代职业教育体系建设；三是提高教育教学质量；四是用改革的办法推动职业教育发展；五是加快产教融合、校企合作的国家制度体系建设；

六是加强职业教育治理体系和治理能力现代化建设；七是督促各级党委和政府把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置；八是营造职业教育发展的良好氛围。◇

应用技术大学不是高职

中国青年报6月9日刊登了该报记者李剑平的一篇文章《应用技术大学不是高职》。内容如下：

    今年上半年最引人注目的教育新闻莫过于“要引导一批地方新建本科高校向应用技术型高校转型”，这一消息不仅在教育界内部引起热烈议论，也引起很多家长和考生的关注——高考报志愿时该如何定位新建本科高校？

    在职业教育界强烈盼望打通从中职、专科、本科到研究生上升通道的时代背景下，媒体和一些研究机构对“普通本科高校向应用技术型高校转型”的报道和分析，存在不少断章取义和误读误判的情况，这些误读误判容易让很多家长对应用技术高校产生误解。

    社会对“普通本科高校向应用技术型高校转型”的误读包括三个方面——

    首先，把引导1999年以来升本的地方本科高校向应用技术大学等方面转型发展，解读为“640多所地方新建本科高校向职业教育转型”。

    事实上，“转型”的真实背景是，教育部对2012年全国高等学校毕业生就业率统计发现，排在第一位的是985高校，第二位是高职院校，第三位是211大学，第四位是独立学院，第五位是科研院所，第六位才是地方普通高校。

    在全国普通高校毕业生就业压力持续增高的形势下，教育部党组提出引导全国1999年以来升本的640多所普通本科高校转型发展，其中给出了三种路径建议：一是向应用技术大学转型，二是向文理学院方向发展，三是办成城市大学。

    其次，把应用技术型高校炒作成“高职”。从20世纪中叶起，西方发达国家进入高等教育大众化阶段，以工程教育为代表的应用型本科教育迅速崛起。法国有巴黎高科集团，美国有四年制工程教育，德国有应用科学大学。在德国《高等教育结构法》中，应用科学大学和综合大学是“不同类型、但是等值”的高等学校。

    现阶段，我国高等职业教育以大专层次为主体，于是社会上就把高等职业教育等同于高职高专；把引导部分地方新建本科高校转型为应用技术型高校，说成是转为“高职”，从而引发了部分地方新建本科高校以及高职高专不必要的焦虑。

    第三，把应用技术大学联盟当成一个转型“实体”。2013年6月，为落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》提出的“促进高校办出特色，建立高校分类体系，实行分类管理”等要求，在教育部的指导下，由以应用技术大学类型为办学定位的地方本科院校等单位发起成立了应用技术大学联盟。

    然而，在部分新闻媒体的报道中，只要加入了应用技术大学联盟的高校就是“应用技术大学”，甚至把应用技术大学联盟误解为瓜分教育资源的平台，把该联盟的一些开放性交流活动与共识误以为是国家教育行政部门的意见或态度。

    前不久，应用技术大学联盟理事长孟庆国在接受中国青年报记者采访时重申，联盟的职责与使命是，作为教育部指导的校际协作组织，围绕建设应用技术大学类型高等学校的目标，组织联盟成员单位推进教育改革创新，促进联盟成员的转型发展、合作交流、学术研究，推动建立产教融合和协同创新机制，推动地方高等学校更好地服务区域经济社会发展。同时，联盟将受教育部委托，加强与国外同类大学协会的合作交流。◇

甘肃部分本科院校将向应用技术类型高校转型

中国新闻网5月26日消息，甘肃省1999年以后升本的院校和全部独立院校将向应用技术型高校转型发展。省教育厅副厅长陈保平介绍，省政府将根据区域经济社会发展战略重点、产业转型升级的主要方向和高等教育改革发展的总体布局，结合应用技术类型高等教育的发展要求，首先在这些院校中确定具有代表性的试点高校，试点高校可以整体进入试点也可以部分院系或专业进入试点，试点方案向教育部备案。甘肃省力争用3年左右的时间，建立一批以培养生产服务一线的高层次技术技能人才为主要任务的地方本科转型示范学校。试点高校专业设置、培养方案更好对接职业岗位和职业发展要求，毕业生技术应用能力达到行业先进水平，创业人才培养有重大突破，初次就业率达到90%以上，对口就业率达到80%以上，毕业生起薪水平、就业稳定性高于同层次其他高校。◇

云南19所本科院校将转型成应用技术大学

中国新闻网5月26日消息，云南省教育厅副厅长邹平在26日的“第二届全国重点网络媒体云南高校行”活动启动仪式上透露，云南将逐步推动2000年以后升为本科院校的19所学校转型为应用技术大学。

邹平说，现在教育存在的一个问题是，职业教育和普通教育没有分开，导致出现部分问题。目前，中国教育出现了进行分类管理和分类指导的变化，云南高校要主动适应这种变化，才能找到自己定位和发展空间，学生面向市场、职业导向，将来就业也会有很大改观。云南正在建设现代职教体系，努力构建学生可以从中职读到本科、硕士的模式，这些学校转型后，政府将拿出部分资金支持其转型发展。转型学校原来多是师范类和行业性院校，转型为应用技术大学有一定困难，需要逐渐推进，需要一个过程。转型中首先要解决学校转型定位问题，包括特色、教育目标等；要进行专业结构和专业改造，学校部分专业需要砍去或者改善提升；要对学校课程进行调整，使之符合应用型学校办学需求；要解决学校教师问题，增加应用型教师，包括请企业人员任教，老师到企业学习等；另外，要建立学生实训基地，广泛建成校内、校外实训基地，为学生提供锻炼动手能力场所。

邹平还介绍，教育部2012年提出建设的滇西应用技术大学，现在在教育部指导下，正编制试点计划，未来将形成“一个总部，多个特色学院”的办学模式，培养服务滇西特色优势产业的高层次技术技能人才。◇

滁州学院修订人才培养方案凸显地方性应用型

滁州学院网消息，8月9日至10日，滁州学院召开2014版本科专业人才培养方案审议会议。该校有关领导出席，评审专家组成员，各二级学院院长、党总支书记、副院长和本科专业负责人参加了答辩审议会。答辩会分文科组和理科组同时进行，专家组成员包括省内外高校专家学者，还特别邀请了政府部门和知名企业的领导专家，为该校人才培养方案把脉。该校党委书记庆承松、校长许志才在审议会上分别作了讲话。

2004年升本以来，滁州学院根据地方性、应用型办学定位，从地方经济社会发展需求和新建本科院校发展需要出发，突破师范专科的专业格局，不断探索、改革和创新人才培养模式，着力培养适应经济社会发展需要的应用型高级专门人才。学校先后4次修（制）订人才培养方案。2006年制订了第一版本科人才培养方案，使人才培养工作初步实现了规范性、计划性、科学性。随着经济产业结构的转型与调整，社会对人才需求发生了变化，2009年修（制）订了第二版人才培养方案，对实践教学的学时作了大幅度增加，强调了实践能力的培养，构建了较为科学合理的培养应用型人才的课程体系。2012年，以“重视基础，增强能力，强化应用，提高素质”为指导思想，对应用型人才培养方案作又了进一步修订。2014年，学校以“能力本位、市场需求、职业适应”为导向，再次修（制）订人才培养方案，更加突出能力本位、开放合作、因材施教，优化课程体系，强化实践教学，使应用型人才培养方案更加科学合理。◇

四川大学锦城学院准确定位建设应用技术大学

光明日报6月3日刊登了该报记者练玉春对四川大学锦城学院院长邹广严所作的采访报道，介绍了该校准确定位建设应用技术大学的有关经验。早在2005年，四川大学锦城学院就提出“建设应用型大学”，并作出了10年努力。在取得较好成绩的同时，也积累了丰富的经验和思考。以下是邹广严院长回答记者采访时所说的话。

 “应用型”是对人才需求的积极回应

“应用型”大学首先是对经济社会发展对人才需求的一种积极回应。人类社会不但需要牛顿发现力学定律，还需要钱学森把火箭送上天。正是由于应用型人才，特别是高层次的应用型人才缺口很大、需求旺盛，才会有“应用型”大学的兴起和发展。应该说，“应用型”这个概念诞生之初，就与社会需求有着密不可分的联系。

在现阶段中国教育的语境下，应用型大学是区别于研究型大学以及当前高职院校的一种办学类型。应用型大学培养的学生，动手能力强于研究型，理论基础和专业能力又强于高职院校。

这就构成了“应用型”大学的内涵和要求：第一，培养目标应以能力而非以知识为核心；第二，专业设置应从社会需求而非从学科自身出发；第三，课程体系应该突出实践环节，加强实习实训；第四，应采用问题导向、案例分析、项目驱动等适应应用型人才培养目标的多样化教学法；第五，“双师型”教师队伍建设是办学质量的关键；第六，应不断深化产学合作，吸引大中型企业参与是成功的根本。

因此，我们可以说，“应用型”大学是一种以满足经济社会发展需求，以应用型人才为主要培养目标，并有其独特的办学理念、办学模式以及办学规律的大学。

教育部提出一批地方本科院校要转型为应用技术大学，这项改革决策是十分正确的。当前，国内不少地方本科院校定位模糊，往往在追求研究型大学的道路上花很大精力，但实际能力确实较为薄弱。在这种情况下，教育部推动一批地方本科高校向应用技术型大学转型，既顺应了经济社会发展对人才培养的需要，又是对一些地方本科高校的“再造”，应该说是正确、必要而且及时的。

落实“应用型”，分层次分步骤

对于这次重大转型，不能靠行政力量，搞“一刀切”，要区别情况，分步实施，做好“顶层设计”。我建议：从整个高等教育体系着眼，稳定一批、支持一批、转型一批。

所谓“稳定一批”，就是要在一定时期内，“冷却”一下专科学校的“升本热”，以及中职院校的“升高热”。按理说，职业教育的体量是不小的，可为什么技能型人才还是如此短缺呢？很大一个原因就在于部分高职、中职学校不甘于自身定位，热衷于“升格”，而在人才培养上偏离了合理的定位。

所谓“支持一批”，就是对于那些本身定位就很准确，办出了一定成效和特色的本科院校，应该加大政策、资金的支持，使其成为这次转型的“排头兵”，起到示范引领的作用。我认为，这个支持范围不必局限在地方高校，不少民办高校、独立学院，因其自身对市场相当敏感，办学思想较为解放，体制机制束缚相对较少，更适合做改革的先锋。对于这类学校，国家给些支持，一来体现对公办和民办的一视同仁，二来能花小钱办大事。教育主管部门如果引领这股潮流，统筹兼顾，无疑会增加转型成功的几率。

所谓“转型一批”，就是对于那些自身定位不准确的地方高校，应该逐步、分批地引导其转型。有条件的先转，条件不足的可以创造条件后转，有的也可以调整它的办学方向和办学层次。

怎样实现应用型大学的转型？我的建议是，政府可以借鉴经济改革“放活”的思路，大力支持、大胆放权，尤其是办学自主权，充分尊重高校的主体性，调动其积极性，发挥其创造性。对于学校自身来说，办应用型大学，有三个重大问题肯定绕不过：其一，如何在专业设置和人才培养上充分体现市场需求导向；其二，如何建设“双师型”教师队伍是关键；其三，如何开展深度的校企合作，尤其是与实力雄厚的大企业的合作，使其成为应用型大学建设的参与者、合作者。

在社会层面以及职业教育层面应起到什么作用？显然，应用型大学应该处在整个职教体系的“顶层”，它培养各行各业的高端应用型人才，特别注重培养学生就业的核心竞争力：一是横向可迁移的适应能力。举个例子说，会计毕业的可以搞会计，也能搞审计，可以到银行，也能去企业，也就是说学生的适应面比较宽广。二是纵向可提升的专业能力。毕业生可以从初级会计做到高级会计，从普通财务人员做到财务总监，也就是发展有后劲。同时，应用型大学应该承担培养应用型研究生的任务，例如工程硕士等“专业硕士”，使应用与研究结合起来。

从需求出发，落实应用型建设

锦城学院在建校伊始就旗帜鲜明地提出了兴办应用型大学的主张，明确“学校错位竞争，人才分类培养”的竞争方略。近十年来，学校不跟风、不攀比、不动摇，可谓一以贯之。 我们具体“落脚”实际上是三个环节：

第一，从社会需求出发，以岗位调查为起点，进行具有颠覆性意义的专业设置“逆向革命”，变传统“学科→专业→专业方向→就业”的专业设置为“就业岗位→专业方向→专业→学科或跨学科”的专业设置。

第二，据此设定独具特色的应用型人才培养目标和模式，包括：把“做人第一，能力至上”作为应用型人才培养的标准；把“三讲三心”明德教育、“一体两翼”知识教育、“三练三创”实践教育为核心的“三大教育”作为应用型人才培养的课程体系；把“教学内容、教学方法和教学评价”相结合的“三大教改”作为落实应用型人才培养的方法途径；通过突破学生实习实践环节，深化学校与地方政府、行业协会、企事业单位和国外高校的“四大合作”，建立近600家稳定的“教学实习就业根据地”，以实现学校教育与社会需求的“无缝接轨”；加强“双师型”教师队伍建设，实行“双向进修制度”，使业界精英熟悉讲台，科班教师熟悉业务，打造应用型大学的“王牌”等。

第三，毕业生能否为社会需要并认可，是检验应用型大学办学成功与否的唯一标准。所以，锦城学院实现了“高就业，就好业”的目标，蝉联省教育厅授予的“四川省普通高等学校毕业生就业工作先进集体”称号，创造了连续六年毕业生就业率98%以上的“奇迹”。

我们这“三个环节”实际上是一个“无缝闭合”，一切从社会需求中来，到社会需求中去，出发点和落脚点都是满足社会需求，为经济社会发展培养优秀人才，这就是锦城学院落实“应用型”大学建设取得成功的秘诀。◇

枣庄学院走过十年内涵发展路

中国教育报6月12日的一篇通讯《十年内涵发展路 一秩立德育人情——献给枣庄学院升本十周年》，介绍了枣庄学院升本十年来走内涵发展道路的办学历程。

2004年5月，教育部正式批准枣庄师专升格为枣庄学院。2013年5月，枣庄学院顺利通过了本科教学水平合格评估，这标志着枣庄学院本科教学水平达到了教育部的要求，实现了由“名”到“实”的蜕变，内涵发展跃上一个新境界，枣庄学院实现了华丽转身。

回眸十年历程，学校围绕“内涵发展”这条主线，着力提升教育教学质量，应用型本科建设的框架基本确立，成为一所卓有特色、质量优良、声誉渐隆的地方本科院校。学校在四个方面形成了自身的特色：一是学科专业群与地方产业群对接，形成了适应地方发展需求的应用型学科专业布局。二是学业课程群与职业岗位群对接，形成了教学过程与生产过程相结合的人才培养模式。三是大学文化与地方文化对接，形成了接地气有活力的校园文化生态。四是国际视野与协同创新对接，形成了校政行企四方联动的开放办学机制。

    在人才培养方案制定中，学校坚持办学以教师为本、教学以学生为本，确立了“就业有岗位、创业有能力、深造有基础、发展有后劲”的应用型人才培养目标定位，全面实行“大类招生、二次选拔、分段培养”的人才培养模式。在教学内容上，采用“平台加模块”设计，打造通识教育平台课程、学科教育平台课程、专业教育平台课程、应用技术平台课程和集中实践环节五位一体的课程体系

面对新形势、新任务，枣庄学院校长曹胜强说：“我们步入全面发展的快车道，面临着高等教育发展的空前竞争和挑战，改革必将成为我们的唯一选择。我们将坚持‘地方性、应用型、有特色’的办学思路不动摇，实施以校院两级办学体制改革为中心的各项改革，不断促进学校内涵的发展，促进教学质量的提高，促进综合办学实力和竞争力的提升。” ◇

黑龙江工程学院建设特色鲜明的应用技术大学

6月12日黑龙江日报以《紧扣时代脉搏 推动转型发展——黑龙江工程学院建设特色鲜明的应用技术大学》为题，全方位报道了黑龙江工程学院向应用技术大学转型的成功探索与实践。全文如下：

当下，我国应用技术大学时代正大幕拉起，部分地方本科高校转型发展的足音也日益强劲。从这里，将培养出国家转变经济发展方式，全面深化改革关键时期最亟需、最紧缺的高层次技术技能型人才。今年，国务院常务会议作出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署。随后，应用技术大学（学院）联盟在驻马店召开了“首届产教融合发展战略国际论坛”。会上，作为应用技术大学（学院）联盟副理事长单位，黑龙江工程学院校长张洪田代表参加论坛的178所高校宣读了论坛重要成果——“驻马店共识”，表达了共同落实国家战略部署和探索中国特色应用技术大学建设之路的信心与决心。在这场以构建现代职业教育体系，推动部分地方本科院校向应用技术大学转型发展为切入点的教育大变革中，黑龙江工程学院紧扣教育改革发展的时代脉搏，积极推进转型，在全面建设应用技术大学的探索与实践中，又一次站在了高等教育蓬勃发展舞台的聚光灯下，走在了改革的前面，成为了地方高校转型发展的领跑者。

构建人才成长通道

多样化生源、多渠道培养、个性化成长　

应用技术大学是经济发展方式转变和产业结构调整升级的产物，是基于实体经济发展需求，服务国家技术技能创新积累，立足现代职业教育体系，直接融入区域产业发展，融普通高等教育、职业技术教育、继续教育于一体的新型大学类型。为了更好地推动学校向“新型大学”转型发展，学校积极与高职院校、行业企业、国外应用科技大学共建黑龙江省应用技术大学联盟。根据多样化生源结构，按照“适应需求、内部衔接、外部对接、多元立交”的思路，积极探索构建“3+2”、“5+2”、“2+4”等多样化人才培养模式和个性化人才培养方案，打通不同层次、不同类型人才成长通道。

学校加强与政府、企业、行业协会的合作，共建了“汽车制造与维护”、“交通运输与管理”等紧缺人才培养基地。面向地方、行业企业、社区开展技术培训和职业资格认证培训，为社会提供继续学习、终身学习的场所，形成了学历教育和职业培训相结合的多元化继续教育体系。学校积极开展国际合作办学，未来将重点依托全国应用技术大学（学院）联盟，与德国、瑞士应用科技大学开展一对一合作，推动合作办学、专业共建、教师互访、学生交流，全面提升合作办学的层次和水平。

校企合作 产教融合

人才、项目、基地、服务一体化发展　　

学校借鉴欧洲应用科技大学的成功经验，加强校企合作机制和模式的研究与构建，深化校企、校地、校院、校校合作等合作育人模式，全面转变人才培养方式。学校与美国卡特彼勒公司、瑞士徕卡公司等10余家国际大公司共建了CAT实验室、现代测绘技术实验室等多个专业特色实验室和“丰田汽车维修培训中心”等多个人才培养基地。近两年，学校建设了1个国家级实验教学示范中心，校企联合建设了4个国家级工程实践教育中心和1个国家级大学生校外实践教育基地。企业还冠名赞助了“龙建杯”、“徕卡杯”等技术技能大赛，在省内高校中产生了广泛影响。今年，学校进一步深化与国际大公司的合作，规划建设了产学研一体化合作中心，并将启动海外工程实践基地建设。

依托特色优势学科，学校与省内外高校、科研院所、行业企业共建了“寒区公路养护技术工程研究中心”等省级工程研究中心以及“地理信息工程技术”等多个省高校校企共建工程技术研发中心，面向地方、行业企业开展“立地”的、满足地方经济社会发展需求的应用性研究，参与完成了“哈尔滨城市智慧管网建设”、“云计算与大数据处理”、“光电子技术应用”、“寒区特种涂料研发”等多个项目。依托与省测绘地理信息局等产学研合作基地，带领学生承揽企业生产任务，完成实践教学内容，促进了产教融合。近两年，师生完成了InSAR技术监测地表沉降等30余项科技研发项目和社会服务项目，形成了特色鲜明、内涵充实的科技服务体系，使人才、项目、基地、服务一体化发展，实现了单一人才培养到服务地方发展的转型。

教育教学改革

实现职业能力与职业素质同步提升

地方本科院校的转型发展离不开需求和就业的导向。学校深入把握这一特征，在教育教学改革中，大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的紧密对接，坚持面向一线、面向职场，改革课程体系和教学内容，整合了专业主干课程，拓展和丰富了模块课程，并将课程中“概念化、陈旧化、空洞化”的内容向“问题化、前沿化、务实化”进行了转变。加强了大学生职业能力和职业素质的培养，将能力、素质培养的要求一一分解到各个教学环节中。校企联合修订了企业人才培养方案和实施计划，把需要在企业中完成的能力培养工作提前完成。同时，以信息化建设为基础，加强教学模式改革，引进多门“慕课”，建设了微课和资源共享课程，设立改革专项，鼓励教师进行翻转课堂教学改革。

　 学校不断加快信息化校园建设步伐，建设了一批智能教室，改造了传统教室，使课堂环境更加现代化、智能化。与哈尔滨移动公司合作，在年底前实现校园无线网络全覆盖。同时，学校依托致用（虚拟）学院平台加强大学生创新创业教育，今年还规划了一栋办公楼作为科技创新园区和大学生创新创业示范基地。

工程文化教育

培育具有工程文化特色的大学精神

　　转型发展中，学校高度重视大学文化建设，不断丰富文化育人载体，通过构建“六位一体”的工程文化建设体系，全面实施工程文化教育，培育具有工程文化特色的大学精神，自觉地承担起了大学推进文化传承与创新的重要使命。

     学校改革了专业教育内容，将包含人文、环境、审美等内涵丰富的工程文化教育融入到专业教育中。加强工程文化课程建设，丰富了“工程伦理”、“道路桥梁与文化”等工程文化　课程门类。开设了“明德讲坛”、“求真论坛”、“工程讲坛”等学术讲坛，邀请国内知名学者

来校讲座。成立了工程文化教育中心，组建了工程文化教育研究专家组，一批具有理论意义和实践价值的成果相继发表。2012年，学校建成了全国首家工程文化博物馆，博物馆集收藏、展示、科研、教学功能为一体，通过文字、实物等形式展现和传承了工程文化的深刻内涵，教育引导学生担负起一名工程师对于改善人类生活环境、提高人类生活质量的使命，承担起能源和资源的合理利用、环境和生态的保护以及坚守职业道德和工程伦理的责任。

　　“办应用型大学、培养应用型人才、服务区域地方经济社会发展和产业升级”是黑龙江工程学院始终如一的办学定位。多年来，学校立足区域，扎根龙江，紧密依托行业企业，坚定不移地培养生产、建设、管理和服务一线需要的卓越工程师，培养出的高水平应用型工程技术人才受到社会的充分认可。招生就业连续多年呈现“进口旺、出口畅”的良好局面，去年，学校荣获“全国高校毕业生就业典型经验50强”荣誉称号。◇  

名家之言                

现代职业教育实质是面向职场的专业教育

查建中[1]

面向职场的现代职业教育模式是中职、高职、应用型本科的必由之路。什么是它的本质和内涵呢？国内外有没有成功的榜样呢？

    现代职业教育的实质就是“面向职场需求”的专业教育，因为要满足三个关键利益相关者的需求，即学生求职和职业生涯发展的需求、产业对专业人才的需求、国家对社会和经济发展的人力资源建设需求，这三个需求都不约而同地指向了职场的需求。

    全世界面向职场的各种专业教育中，医学专业教育是做得最好的。无论医学专业的中高职或者本科及研究生以上，不同层次人才培养目标和定位都非常明确具体；人才所需的素质、能力、知识和技能都是由职场的工作岗位需要来决定；专业教育有学科的必要支持，但一定以医务专业人才的岗位职业性为主导。在教学培养过程中，学生除了基础课主要在校内完成外，专业课几乎全部在实习医院各科室完成。在实习医院，学生面对的工作是真刀真枪的治病救人，是完全真实的职场环境。专业课的教师就是医院的医生。

    学生在这样的职场环境中熏陶、实践、学习，成长为专业人才，毕业后还要经过很长的“住院医生”训练才能独立行医。这无疑给其他所有专业教育作出了榜样和示范。美国卡内基基金会8年前曾经就美国工程师、律师、医师、护理师和牧师的培养为典型做了深入全面的调查，找出专业教育与职场需求的差距。其后发表的调查报告之一对比了医学专业教育和工程专业教育。最后的结论是工程教育应当向医学教育学习看齐，要进行全面彻底的改革，“回归工程”职场，为未来培养合格工程师。由此看来，医学专业教育是成功的、典型的现代职业教育。

    国际著名的合作教育模式（Cooperative Education）已在全世界发展了100多年。这是典型的面向职场的专业教育，它在40多个国家1500多所大学实施。合作教育是“工学交替”的教育模式，很像中国1950～1960年代昙花一现的“半工半读”教育。加拿大滑铁卢大学从1957年建校开始就以合作教育作为本科专业教育的基本模式，现在已坚持了57年，成为世界产学合作教育的旗帜。该校1万名本科生从大一开始每4个月在学校和产业之间切换，交替学习或带薪顶岗工作；该校与全球3500个企业合作；学生在毕业前已具有6次4个月的企业工作经历，从企业最基层的办事员做起，直到工程师工作。所以，他们是专业教育与产业需求无缝连接，就业率和就业质量非常高，得到微软公司及其董事长比尔•盖茨的高度评价。滑铁卢大学是国际著名的研究型大学，曾被某一排行榜列为世界排名前100所大学。“合作教育”就是面向职场本科专业教育的一种成功模式，也是现代职业教育的成功典范。

    过去10年，在国家政策、资源的支持下，中国开展了37所示范软件工程学院（下称“示范软件”）和109所示范高职院校（下称“示范高职”）专业教育改革的示范工作。“示范软件”是本科和研究生层次的以软件工程专业为例的示范工程，所有示范学院都建在以清华、北大为首的研究型大学，其培养目标是面向软件产业职场需求的国际化复合型软件工程师；“示范高职”则是在高等专科层次、包括所有专业在内的示范工程，其培养目标是面向职场需求的技师技术员和各行各业的中等专业人才。这两种不同层次的专业教育，培养目标是职场上不同层次人才，其岗位职责、所需要的能力素质知识技能也不同，所对应的专业教育在生源、培养目标、教学大纲、教学内容／方法、教学过程、师资、教学资源诸方面有所不同，但是它们也有共同点： 面向职场未来的人才需求；理论联系实际的教与学；产学合作的办学机制；职业性与专业性的统一；素质教育与专业教育的统一；市场和利益相关者的评价体制。毕业生可与职场无缝连接，就业率／就业质量高，满足产业的人才需求。他们的成功可以向从中职到博士生专业教育的所有层次示范，向理工农医商法教管等所有专业进行示范。这两个示范工程也都是现代职业教育的典型。

    国内外面向职场专业教育的成功例子都说明，求职导向、面向职场需求、产学合作、工学交替等模式并不意味着只适用于中低端技能型人才的培养，更不会导致教育质量低劣。这一模式是从培养中低层专业人才的职业教育发起并证明其生命力，但也是培养职场需要的高端人才的必由之路。

现代职业教育，实质就是面向职场的专业教育。所以，学校名称是否冠以“职业”两字并不重要。不冠以“职业”两字的专业教育，不管所培养的人才在职场层次有多高，也应“面向职场需求”，也要采用现代职业教育的共同成功模式，也是现代职业教育的组成部分。我们应当弱化“职业教育”的名称，强调“面向职场”的实质，使所有的专业教育“接地气”，回到原点——面向职场需求。

（转摘自《中国青年报》2014年6月9日第3版）

准确理解本科应用转型的内涵

黄达人[2]

    我眼中的职业教育

    卸任中山大学校长以后，2011年下半年，我走访了国内十五个省市的二十几所高等职业教育示范（骨干）校、民办学校以及新加坡南洋理工学院，出版了一本访谈录《高职的前程》。可能很多人会奇怪，作为一个长期在“985”大学从事管理工作的人，怎么突然对职业教育感起了兴趣？一个现实的原因是，我国正处在产业结构调整的关键时期，职业教育可以更直接地为产业结构调整服务，提供大量产业发展所需要的高技能、高技术、应用型一线人才。更为重要的是，通过对职业教育的深入理解，我认为，职业教育离我们并不遥远。

    在《高职的前程》前言里，我总结了职业教育的三个特征：一是师资，强调“双师型”的师资队伍；二是就业，强调持证上岗；三是在教学过程中，强调基础与实践结合。我发现，不仅在高职院校，在普通高校包括“985”大学里，也大量存在有着职业教育特征的专业。例如，临床医学专业的老师需要有在医院临床工作的经历。学校要办医学教育就要有临床技能培训中心，加强学生的技能训练。学生上岗前需要通过执业医师考试。所以，讲职业教育，并不是指传统意义上的高职院校。由于教育管理部门机构设置等原因，造成社会上约定俗成的看法，把高等职业教育看成是专科层次的教育，把从事高等职业教育的高等院校看成职业学校。这是对职业教育的一种误解。

    正因如此，我觉得没有必要非得把应用技术型高校直接等同于职业教育的本科层次。应用技术型高校主要进行职业教育，但并不仅限于职业教育。而且，对于“职业教育”，大家有一个接受的过程。在现阶段，关键是把“应用型”这条路走起来；同样，也不代表其他高校就没有进行职业教育了。我赞成国家通过建立现代职业教育体系，衔接中高职，打通职业教育断头路，提高职业教育办学层次，增强职业教育吸引力的做法。说明高等职业教育不仅仅是专科层次的，也不是只有命名为职业教育的学校才来关注的。从这个意义上讲，建立现代职教体系很重要。打破了把高等职业教育看作专科层次的观念，回归了职业教育的本来面目，说明职业教育是贯穿整个高等教育的一个方向。因此，我建议，不要把职业教育体系和整个教育体系分得太开，尤其是在高等职业教育与普通高等教育之间，不刻意强调把应用技术型高校纳入到职业教育体系，而是应该把高等职业教育放在高等教育的框架下去考虑。一

方面由于中国的国情，老百姓很看重学历；另一方面，劳动者的社会地位还没有真正得到落实。把职业教育独立于整个教育之外，反而可能无法提高职业教育地位。在这种情况下，两者的相互融合才能使得职业教育有地位。

    普职融合的他山之石

    职业教育与普通教育是可以也应该融合。同属于东亚文化圈的日本和新加坡的做法可以提供一些启发。中国教育科学研究院李建忠教授在《职教提高层次，国外怎么做？》文章里介绍，日本在建立职业教育体系方面，沿学历体系多重路径向上，有两个特点：一是学制灵活，设立多种学习路径。高等职业学校的入学要求是初中毕业生，普通高中毕业生可插班编入高职四年级，同样，高职三年级学生可参加四年制普通大学或两年制短期大学的入学考试，也可在毕业后经过考试转学升入大学本科三年级，如技术科学大学或国立大学工科学院。二是为学生打通升学通道，职业教育层次不断提升。从20世纪90年代开始，日本高职毕业生可获得“准学士”学位，升入同年在各校开设的相当于本科层次的“专科”继续学习，专科毕业后可获得与四年制大学相同的“学士”学位，拥有继续攻读研究生的教育资格。新加坡的情况也是如此。即使是在职业教育高度发达的德国，提早分流是德国教育的一个显著特点，但前提也是各类教育形式之间进行互通，以便未来学生可以随时分流。

    因此，要加深对于建立现代职业教育体系的认识，我认为有三个层面：一是国家层面。把建立现代职业教育体系放在完善中国教育体系的背景下提出，充分考虑与整个教育体系的融合；二是学校层面。对于学校而言，要有自己的办学定位，立足定位，办出特色，服务社会；三是学生层面。让学生在职业教育和普通教育之间有着充分自由选择的权利，不是通过一次分流就决定了未来的方向，而是在学习的过程中，在职业教育和普通教育之间，可以有多次选择的机会。

    所有大学都应关注“应用型”

    关于本科应用型转型这件事，我是很赞成的。我认为，关于“应用型”，不应该在定义上做文章、去纠结，而是应该看到其本质。“应用型”最重要的内涵是让我们培养的学生更加符合社会的需要，让我们的学校更好地具备服务地方、服务行业和产业的能力，落脚点是办社会满意的教育。在这个意义上，不是说要所有大学都来走“应用型”道路，但起码所有大学都应该来关注。我认为，“产教融合，校企合作”并不仅仅存在于狭义的职业教育，也不为应用技术型高校所专属。“应用型”代表着一个办学方向。之所以要强调这是一个方向，就是希望学校领导不要纠结于概念，而是要认清本质。大多数高校领导对于“应用型”是没有分歧的，就没有必要去争论是不是职业教育，也没有必要去分辨应用技术型与应用科技型

在字面上的差别。推动本科应用型转型，关键在于如何去推动。用安徽省教育厅程艺厅长的话说，“用应用的方式推进应用型转型”。我也认为，在国家产业转型的关键时期，大学毕业生就业难成为社会特别关注的焦点，作为大学的管理者，重要的是行动，而不要让一些概念上的争论扰乱了我们的办学方向。

    新建本科向应用型转型是完全正确的

    对于新建本科的问题。首先，教育部高等教育司、高等教育教学评估中心，一直把“应用型”作为新建本科院校合格评估中对学校办学定位的基本要求。所以，强调新建本科向应用型转型是完全正确的。第二，与老的本科院校相比，明确办学定位问题对新建本科院校是一个更为迫切的现实任务，这直接影响新专业的开设和布局以及教师队伍的建设等办学的重大问题。第三，很多新建本科就是从高职、高专升格而来，对于职业教育的特征，对于应用型人才培养的规律，比较熟悉。因此，在应用型转型或者坚持走“应用型”道路上比较有利。所以，我认为，新建本科院校是应用型转型的重要组成部分。但我在前面已经提出，应用型的方向是所有高等学校都要关注的，应用型转型也不应只限于或专指新建本科院校。

    我在一些场合也听到人们的一些评论，认为新建本科是因为办学水平低才会被划为应用技术类型。这里需要强调的是，应用不代表低水平；面向职场培养人才也不是低水平；强调应用研究更不是低水平。我特别认同清华大学谢维和副校长曾经说过的一段话，大概意思是，大学在培养人才、科学研究和服务社会上可能定位各不相同，但不应以定位来判断大学的水平。大学的办学水平不是体现在办学定位上而是体现服务于定位的水平上。

    本科应用型转型既要体现国家意志，也要注意多样化发展

    我听说，有舆论认为，所谓推进本科应用型转型的《驻马店共识》带有比较强的行政色彩，是用行政的方式改变学校的办学方式。要评价这个观点，我认为，应从国家意志和大学自主权之间的关系进行讨论。

    第一，关于国家意志，我想通过建设《大学章程》这件事来说明。从法理上来说，制定组织章程的是其投资者、发起人或举办者，对公立大学而言就是政府。也就是说，大学章程一定要能够体现举办者的布局和意愿，而大学在确定的框架下行使办学自主权。如果不能体现举办者的意愿，无法界定大学与政府的边界，《大学章程》的作用就无法充分体现出来。因此，对于公立大学而言，政府作为举办者，如果国家意志无法得到体现，大学的办学自主权也就无从谈起。

就我走访的情况来看，很多学校比较早地就明确提出要走“应用型”的道路，而且不少已经付诸行动。安徽、河南、山东、重庆等省市的教育行政主管部门或出台政策或给予资金支持，鼓励转型。在此基础上，国家教育行政主管部门及时进行了总结、推广和部署，并指导成立了技术应用大学联盟。我认为，这正是国家意志的正确体现。

第二，在保证国家意志的前提下，需要梳理政府与大学之间的关系。一方面，教育行政主管部门对大学不要有太多规定，让大学自己去发展。美国国家工程院院长、马里兰大学前校长牟德博士在与我交流时提到，美国高等教育管理的思维模式是“不加控制，自由发展”。我也曾建议，教育行政主管部门对大学要多一些指导性的意见，少一些指令性的文件。

最近对于落实大学自主权的讨论比较多，我认为，落实大学自主权，不在于要给大学多少权力，而是应该明晰政府和大学的权力边界。借鉴最近比较热门的负面清单的概念，所谓负面清单，就是政府在管理过程中以“非禁即入”为原则，仅规定禁止或限制进入的领域。那么，在讨论大学自主权方面，是否也可以转变一下思路，从规定“大学可以做什么”到明确“大学不能做什么”。政府不再给大学画圈，而是政府先把权力的边界划好，把办学的空间留给大学。

    另一方面，政府在放权的同时要加强考核和评估。从政府的角度来说，简政放权是手段，根本目的是促进政府职能的转变。政府管理大学，从管制型向监管型转变，这里面应该包含两层意思：一是把该放的权力放掉；二是把该管的事务管好。因此，政府在转变职能的背景下，对于大学的管理应该侧重在监督。

    例如，教育部本科教学评估工作有了重要转变。本科教学评估已从水平评估改为审核评估以及针对新办本科院校的合格评估。合格评估抓底线。而所谓审核评估，是按学校自己确定办学目标进行评估。我认为，审核评估代表了政府对大学管理的一种导向，即对大学的评估是一个相对概念，既不是用同样一套指标体系去评价大学，也不是用定量的方式去考核大学，而是看大学是否遵循自己的办学定位，是否实现了办学目标。

第三，作为学校而言，在走“应用型”道路时，不要照搬其他学校的经验，努力办出特色。去年年底，我请陈至立同志为海外大学校长访谈录作序，她说她最重要的意见，就是要注重大学发展的多样性。香港城市大学程星副校长则套用了一句名言：平庸的大学都是一样的，而优秀的大学则各有各的优秀。我想，大学发展要多样性，本科应用型转型同样也要注重多样性。在现实中，我看到了各种精彩案例。有的立足地方，强调错位发展。例如，黄淮学院、徐州工程学院；有的原来是行业办学，现在要回归行业，强化行业。例如，武汉纺织大学、重庆科技学院、南京工程学院；有的没有行业背景的学校也积极对接行业和区域支柱产业。例如，常熟理工学院、东莞理工学院；有的是中德合作，借鉴德国应用科学大学课程改革思路。例如，合肥学院；有的建设与城市密切互动的城市型大学。例如，成都大学。等等。另外，各个学校探索应用型转型的规模和范围也各不相同。多数学校整体转型，也有的学校在几个学院甚至在几个专业先探索应用型转型之路。例如，曲阜师范大学。总之，特色发展必然呈现多样性。在转型发展时既要贯彻国家意志，也要充分尊重大学的自主权，不能“一刀切”。

走“应用型”道路要关注高等教育的核心问题

 我认为，对于大学而言，不管走不走“应用型”道路，都要关注高等教育的基本问题，包括大学的办学定位、专业设置、人才培养方案、课程体系、教师队伍等。对于走应用型转型的高校，就是需要在高等教育的这些基本问题上，突出应用的特征。例如，人才培养的定位是要培养技术型人才，强调回归职场。我很赞成北京交通大学查建中教授对于应用型的理解，他认为，这是面向职场的专业教育。我觉得，是否也可以说，应用型强调面向一线、面向现场培养人才。又如，研究工作的定位强调面向行业、面向产业的应用研究，以产学研结合为特征。重点关注管理规范创新、技术创新和工艺创新，等等。

    这里，我特别想讲一讲学科基础建设的问题。在本科应用型转型中，需要重视学科——专业一体化建设。对于应用型人才的培养，强调学生对职场的适应性，而不要求在专业教育中学科知识的完备性和系统性。需要特别说明的是，在学生的专业教育上，淡化学科体系不等于只关注学生的专业发展。在学生培养上，体与用、道与术的平衡是永恒的话题。我也看到一些明确走“应用型”道路的学校非常注重大学文化的建设，注重塑造学生良好的精神和气质。

    同时，大学的另一个重要群体是教师，他们是学科的专家。学科水平高低是评价教师的重要依据。我想，专业是培养学生的组织形式，而学科则是教师的成长道路。

    对于新建本科而言，更加不能忽视学科建设。一方面强调要向应用型转型；另一方面要注意从专科到本科的转型。学科是本科区别专科的重要特征。走“应用型”道路，强调围绕行业、产业建设专业群，但是要注意到，支撑专业群的是学科群。我认为，“应用型”既体现在培养的学生为职场所欢迎，又体现在学校有能力为社会和企业服务，而服务能力的基础就是学科的水平。

          （转摘自《中国青年报》2014年6月16日第4版）

研究专题                

关于部分普通本科高校转型发展的若干问题思考

陈锋[3]

2月26日，国务院常务会议研究部署加快发展现代职业教育，明确提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。”教育部正按照国务院部署有序推进这项改革。要全面、正确地理解这项重要改革，其核心的关注点，不是“一批”涉及的是多少所高校，而是其所蕴含的制度创新意义。

    一、转型发展有助于打造中国经济升级版

    经济社会发展的需求是高等教育发展的第一推动力。李克强总理提出，要打造中国经济的升级版。这个升级版经济的支撑点，是充分发挥科技进步的作用，促进经济发展方式的转变和产业结构的转型升级。因此，从长期经济增长的角度而言，人力资本投资一直是经济增长的关键要素。在工业化的进程中．科学技术的创新、应用和积累越来越成为一个复杂的系统．教育在其中所扮演的角色也越来越决定这个系统的有效性。经济增长也同时推动着经济结构的变化、公共服务供给的增长和城镇化，而无论是新兴产业的发展还是社会文化事业和公共服务的发展．也必然同步伴随着科学技术更加广泛的应用。国务院常务会议非常清晰地定义了职业教育与科技进步的关系：“加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育．培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才”。实际上，科技进步必须推动职业教育向上延伸并使高等教育阶段的职业教育成为高等教育日益重要的部分。

    因此，高等教育既是科技进步重要的动力源，科技进步也是推动高等教育大众化和普及化的核心动力。科学技术的不断累积，使经济活动对受过高等教育的劳动者的需求不断增长。当技术密集型的劳动成为经济价值创造的主要源泉，意味着高等教育普及化时代的来临。同时得到发展的社会文化建设和公共服务对高等教育发展的推动力更加明显，因为社会文化建设和公共服务领域的劳动在整体上具有技术密集型的特点。这些因素综合起来，推动了高等教育的发展、职业教育体系的完善并使高等教育、职业教育和继续教育出现了交汇融合发展的趋势。

    问题在于，这种需求是如何被科学地导向高等教育的供给的。这就产生了两个基本问题：宏观上需求的多样性和供给的多样性如何协同？微观上的需求和供给如何连结?在第一个问题里．在我们前述描绘的经济社会发展图景中，经济社会发展对人才的需求呈现加速多样化的趋势，并且这种需求是市场化的。而高等教育又在很大程度上具有公共服务的属性，是政府发挥积极作用的领域。因而，解决高等教育需求多样化与供给多样化的协同，需要很好地把政府作用与市场机制结合在一起，基本的机制和路径可以概括为：政府作分类、学校作定位。分类的依据是因为千变万化的需求中始终有一根主线．就是科学技术进步的作用，基于此，可以把社会经济对人才的总体需求分为两个基本类型，一类服务于重大的科学发现和重大的集成创新，一类服务于科学技术在生产生活中的广泛应用与创新。这是从需求端对高等教育进行分类的逻辑起点。由于国情不同，工业化国家对高等学校的分类并不完全相同，但共同的是，当高等教育进入大众化阶段后，本科阶段高等教育的增量主要用于培养应用技术人才，这个结论可以在工业化国家的实践中得到印证。将应用技术型高校确定为我国高等教育的重要类型并引导部分普通本科高校向应用技术型转型，这是基于我国现有的教育体系和高等教育大众化的独特路径作出的政策选择，定位的依据在于对任何一所高等学校来说，它所面对的需求是广泛的，但服务面向却总是具体的，正如在市场经济活动中，任何一个企业得以生存的前提都是科学定位。由于类型、区域、历史、文化等因素的影响，每一所高等学校的定位也必然不同。

    第二个是微观机制问题，因为对任何一所高校来说，这种连结都是具体的。政府必须作出分类，是因为两类人才的培养固然有很大的相关性，但总体上来讲其人才培养目标、机制和科技进步中所承担的使命具有很大的差异性，从公共资源的配置来讲，政府必须作出合理的结构安排；从学校发展来讲，要同时培养好两类人才需要特定的能力前提，或者说是大多数高等学校没有能力做到的事情。但政府有形的手也做不到使微观的人才需求与人才供给相匹配，而必须由高等学校根据类型和定位与具体的服务对象进行连结。

    二、转型发展有助于应对科技进步和信息化革命的加速

    工业化以来，现代企业制度和现代学校制度是科技进步所催生的两个最重要的成果。但随着科技进步的速率不断加快，又对现有的学校制度提出了重大的挑战，而首当其冲的是高等学校。这个挑战的核心是两个方面：

    科技进步的速率越快，传统人才培养结构和模式越不适应。工业化初期，科学技术上百年、几十年为之一变，到今天五六年为之一变，国家的竞争力既取决于科技创新的能力，更取决于创新应用的速度。这是今天和未来一个时期推动高等教育变革的最重要因素。首先．社会经济发展对高等教育的需求进一步加速，将继续推动世界高等教育规模增长。其次，高等教育的增长主要体现应用技术类型高校加速发展，并且其在产业先进技术的转移、应用和创新中的作用构成了产业竞争力的核心。最后，应用技术类型高校的办学形态和人才培养模式也将发生深刻变革。传统高等教育所建立的学科、专业、课程、教材体系，主要是通过将人类科学技术进步的成果加以系统化和凝炼后传授给学生，虽然一直在进行适应性的改进但未得到根本性的改革。面对产业技术革命的加速．使尚未明确定位的许多应用技术型高校仿若一叶孤舟一头撞进怒海。国外应用技术型高校是在技术革命不断加速的背景下应运而生的，因此，必然地带有产教结合、开放式教育和终身教育的特点。而这些特点又恰恰是我们国家需要转型的许多高校缺失的。所以，转型发展决不只是意味着进一步明确人才培养的定位，而必然是深层次的系统性改革。但仅此还不够。技术革命的不断加速，很可能还意味着应用技术型高校从技术教育的提供者转向技术进步的连接者，更加关注核心技术技能的训练和以学习者为中心的灵巧学习方式的建立。党的十八届三中全会决定在过去提出的“产教结合”的基础上进而提出“产教融合”的思想，就是要改变传统的教育与产业连结方式，这是在新技术革命背景下的现代学校制度的重大创新。

    信息技术特别是互联网的发展，使传统高等学校知识和技术中心的地位受到动摇。现代大学制度产生的原因，在于它是工业化社会最重要的知识和技术中心。这是高等学校的价值所在。但随着互联网在所有领域的深入发展，使知识和技术创新越来越多成为网络化的创新，知识和技术的存储器不再是书本、教材和图书馆而是网络。面对这样的挑战，高等教育的价值将进一步提升。但传统的高等学校若不加快改革步伐则完全可能从社会的中心位置沦落到社会的边缘。当前，企业大学、互联网教育等新兴教育形态正在以越来越强大的势能冲击传统教育的堤坝，证明这个论断决非危言耸听。而本来应当立足于产业变革前沿的许多地方高校仍然处在相对封闭办学的状况，如不能在产教融合中找到自己的新的核心竞争力，面对产业智能技术化、互联网化和教育互联网化的双重挑战，更有可能失去生存发展的空间。

    综合上述两点看，高等教育正在面临前所未有的大变局，引导部分本科高校转型发展的“转型”是带有多重意义的。只有直面挑战。将应用技术型高校建设成为直接融人技术进步过程和产业链价值创造过程，和地方、行业、企业共同成长的新型大学，这些高校才能在时代巨变中赢得可持续发展的机遇。

    三、转型发展有助于实现高等教育多样化和教育体系现代化

    任何一个有机生命系统。在发展过程中其结构特征必然会从单一性向多样性演化。也就是说。高等教育的大众化必然伴随高等教育的多样化。但是．我国高等教育的多样化问题却始终没有得到真正意义的解决。其根本原因在于，只有开放的系统才存在这样的演化规律，而我国高等教育体系则存在着严重的封闭性。高等教育没有分类是不行的，因为在精英教育向大众化教育的转变过程中，大众化高等教育会自然地被诱导到不断复制精英教育的发展模式上，只是越往后复制，效果往往越差。离样本越来越远。但只有分类还不够，要实现高等教育的多样化，必须打破相对封闭的发展模式。

    在分类的基础上，高等教育的多样化是如何实现的？这个路径可以被简单概括为分类-定位-开放融合发展。很显然，高等教育的多样化和高等学校的特色化决非依靠谁能够在办公室里规划出来，而是在不断的实践性的持续性的互动中形成的。由分类明确主要的人才培养类型，由定位明确具体的细分市场和服务面向，由开放融合机制建立高校与细分市场和服务面向紧密、连续、双向的连结。应用技术型高校由于主要面向地方、行业和企业，这种紧密、连续、双向的连结往往集中在一个特定的时空环境中，因而具有更加鲜明的办学特色。这个特定的时空，有时候主要地表现为一个城市，因而要求在城市发育、发展的过程中，应用技术型高校成为关键性的要素；有时候主要表现为一个产业链，因而要求在产业技术进步和产业链价值提升过程中，将应用技术型高校内化到产业升级机制里。这个机制被概括为 产教融合和校企合作，这不仅意味着要打破高等教育的发展模式，也意味着要打破经济社会的发展模式，将人才培养和科技创新融人到产业链中，使人力资本投资和科技进步成为经济发展和社会进步的基因。

    应用技术型高校对现代教育体系的建立有什么样的影响？2020年要基本实现教育现代化，其标志和基础是现代教育体系的建立。应用技术型高校发展的首要效应，是为高等教育的结构调整找到了切实的突破口。当前，全社会对高校毕业生就业问题高度关注。这一问题的成因，主要是高等教育供给与需求的结构性矛盾。破解这一问题，要从矛盾最突出的供给方人手，找到先行转型突破取得明显成效的高校引领定位不明、办学封闭、同构化严重、学生就业率和就业质量低下、对地方经济社会发展服务能力弱的高校转型发展，使应用技术型高校作为一种新的大学类型得以确立，并进而促进整个高等教育体系从等级化管理转向类型化管理，从封闭办学走向开放办学，从同构化走向多样化。二是形成本科层次的职业技术教育，构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的技术技能人才成长通道．形成现代职业教育体系基本架构。三是对普通高中教育的多样化发挥导向作用，促进基础教育的改革。最后，这也是终身学习体系建设的重要突破口。这是因为真正建立面向人人的终身教育制度，主要的破解点，是畅通一线劳动者的成长通道和为全社会成员的终身职业发展提供教育服务．而现有教育体系中职业教育的“断头路”和高等学校的“学科性”使人才成长的立交桥出现了许多断点。概而言之，应用技术型高等学校，是我国本科高等教育的重要类型，是现代职业教育体系的重要层次，是终身教育的重要载体．在现代教育体系建设中具有重要位置。

应用技术型高校的专业体系是如何建立起来的？从供给导向向需求导向转变，直接的落脚点是专业体系的建设。从一定意义上讲，学科体系是相对稳态的．而经济社会发展的需求是相对动态的，在经济社会结构剧烈变革的时间尤其如此。因此，如果按照学科逻辑建立专业体系和课程体系，难以同时适应两类主要人才培养类型的需求。更加重要的，经济社会发展对应用技术人才的需求大多数具有鲜明的复合性特征，也就是说，这些专业都具有两个基本特点：重视核心专业技能和多学科复合支撑。管理人才、营销人才、社会工作者、文化创意人才、健康产业人才、老年服务人才包括中小幼和职业教育教师、基层医护人才等等都属于这种类型。因此，应用技术型高校的专业设置逻辑是职业需求——专业——学科支撑。在此基础上，根据学校的定位形成产业链——专业集群。由此带来的一个十分重要的问题，就是要求赋予应用技术类型高校充分的专业设置自主权，使之更快地作出决策来适应产业结构的调整和产业技术的变化。

 四、转型发展的价值导向和底线标准

    上述三个方面的背景，都要求应用技术型高校要走与经济、社会、技术开放融合发展之路。实际上，国家在推动高校为经济社会发展服务方面也出台了许多政策．但并没有从根本上打破高等学校相对封闭发展的格局。这是因为，正如高考升学率是基础教育的指挥棒一样．利益机制和评价标准才是高校办学真正的指挥棒。比如，我们的院校设置制度是诱导高校不断升格更名的，公办高校的生均拨款制度和民办高校的收费制度促使高校更倾向扩大规模和举办低成本专业，评估标准体系单一化、过于突出条件导向、缺乏长效机制，专业教学指导委员会制定的教学规范同时适用于“985”高校和新设本科的同一专业，公认的直观性评价标准主要是院士、教授、博士点、重点学科、获奖项目、基金课题、论文等等的数量，甚至出现了把学校的专业数多和覆盖的学科门类作为评价标准的荒谬现象，这些都导致高等学校在发展中更加重视“内部的”、“纵向的”、“自我的”评价。因此，转型发展的切人点，是要建立新的价值导向和评价标准，评价的重点是要从供给端转向需求端，突出产出导向、贡献导向和质量导向，其核心是对高等学校创造经济社会文化价值和学习者发展价值的能力进行评价并在此基础上科学设计利益机制。

    教育为现代化建设服务、为人民服务是教育方针的重要内容。只有当这个要求具体地转化为可衡量的价值导向，才能形成对学校真实激励与约束。我们提出“创造经济社会文化价值和学习者价值”这个评价标准，是因为对高等学校和职业院校来说，这个价值在很大程度上可以被真实测量。这个价值导向对应用技术型高校来讲，具体体现为对区域经济发展、社会文化建设和新型城镇化的贡献，对产业技术进步和产业链价值提升的作用和学习者职业发展的贡献。按照这样的价值导向，我们就需要对现有的评价标准、评价制度、评价方式进行重大的调整，以新的价值导向为核心，建立起政府评价和第三方评价结合、综合评价和单项评价结合、行为过程评价和成果绩效评价结合、短期评价和中长期评价结合的全方位评价体系。

    这样的价值导向是不是真实发挥作用，可以通过对学校的行为方式观察中来判断：学校的治理结构是不是把社区、行业和企业等利益攸关方作为利益共同体和一致行动人；管理、教学和服务是不是真正以学习者为中心：办学目标是不是办好每一个专业并努力让每一个学生成功；新专业设置是不是对社会经济的需求和专业建设的能力进行过科学评估；资源配置是不是向有人才培养质量缺陷的环节倾斜；教师的绩效评价是不是以教师对人才培养和科技进步的实际贡献为基准等等。如果相反，扩大招生只是为了更好的规模经济，举办新专业只是为了扩大招生，管理制度只是为了管理者的便利，资源投入主要用于少数重点专业、重点项目来争取排名、升格或某种荣誉等等，那么行为方式和价值导向就出现了错位。

为学习者创造价值，就业是一条底线标准。评价应用技术型高校办学质量的最重要标准就是毕业生的就业率、就业质量和长期职业发展能力。在就业问题上，长期存在着一些观念的干扰：如认为高等教育的价值在人文精神，强调就业是功利主义；高等教育提供的是基本素质教育，教育和就业有距离是正常的：用就业状况来评价高等教育是违反高等教育规律：就业状况主要取决于经济增长速度，教育部门不应将就业问题看得过重等等。正确的看法应该是：其一，无论是从为经济社会文化创造价值而言，还是从为学习者创造价值而言，学生就业质量都是最重要的衡量标准。提高学生就业质量是应用技术型高校的首要责任。其二，高等教育的其他价值都和学生就业质量有着高度的关联性。社会经济对人才的需求本身就包含了对思想品质、人文素养、道德精神的综合要求。一个就业率低、就业质量差的高校会有什么值得称道的人文教育，一个在社会四处碰壁的学生能够有什么积极向上的文化精神?其三，高等教育规律的核心还是人的成长规律和认知规律，还是价值创造的规律。许多行业、企业的领导说过，他们和高校谈合作，最怕的是听一些高校的领导谈所谓的高等教育规律。高等教育界不能自己垄断高等教育话语权，相反应当鼓励企业家、行业专家、人力资源专家、经济学家、社会学家等等提出和设定高等教育改革的议题。其四，宏观经济波动会对劳动力的总需求产生重要影响。但对高等发展自身来说，在高等教育规模较小、经济发展速度较快的阶段，无论高等教育的结构如何，增加高等教育的供给总是首要的问题。当高等教育规模扩张到一定阶段，无论劳动力的总需求如何变化，结构都是高等教育的首要问题。在高等教育发展的当前和今后阶段，毕业生就业状况都是反映高等教育结构和质量的核心指标。

五、转型发展的关键是制度创新和机制改革

从经济社会发展的需求出发，落脚到价值导向、评价标准和利益机制，引导部分本科高校转型发展的关键都是改革。部分本科高校转型发展所确定的基本思路是“试点推动、示范引领”。因此在转型改革启动之时，重在试点、示范、探路。可能涉及的高校并不会很多。但是，我们把转型发展放在整个高等教育改革的背景下．放在现代职业教育体系建设的背景下．我们对转型发展的关注，就不应当是谁转谁不转，而是它的体制改革和制度创新意义。这不是一项工程或一个项目．这是中国高等教育一次重大制度变革。

要探索建设中国特色应用技术型高校之路。转型发展是全方位、系统性的改革：确立为经济社会发展和学习者创造价值的办学理念并成为学校的行为方式；对学校进行更加明确的定位．并制定发展战略：建立产教融合、校企合作的发展模式．融入区域和产业发展进程：建立与利益攸关方紧密合作的治理结构：优化专业体系，按照产业链需求组建专业集群：建立基于真实职业环境、真实技术条件、真实案例和项目引领的教学环境：设计职业和岗位需求为导向，知行、理实、工学紧密结合、相互激发、螺旋上升的人才培养模式：建立更加开放、多样的招生入学方式，并对不同来源的学生提供灵活的培养方案：校企联合推动产业先进技术的转移、应用和创新，使学校成为技术创新体系的重要组成部分：建设以行业公认的专才为引领的双师型教师队伍等等。转型发展也为贫困地区高等教育的发展提供新的思路：我们要发展什么样的高等教育?办什么类型的学校?这些学校能够真正成为区域经济社会发展和产业技术进步的发动机。最终，这些新型大学的建立将对中国经济的转型升级、产业技术进步的加速、新型城镇化和贫困地区的加快发展起到可以观测到的重要作用。

要加快高等教育管理制度的改革。按照管办评分开的改革思路，在“管”上，政府应当主要管规划、管分类、管标准、管人才成长立交桥建设，通过对高等学校实行分类设置、分类指导、分类拨款、分类评价，使高等教育形成合理的结构和科学的发展机制，使每一所高校都有明确的定位、责任、使命和发展空间。同时，要扩大省级政府的统筹权，支持省级政府更好地规划和管理高等教育的发展。在“办”上，要充分扩大高校的办学自主权，特别是应用技术型高校直接面向区域经济社会办学，专业设置、课程改革、招生入学、师资建设等方面的自主权极为重要。在“评”上，充分发挥地方政府、行业、企业和第三方在高等教育评价中的重要作用。政府和高校要加快政务公开、校务公开的步伐，为建立高等教育的社会化评价体系创造条件。

    改革的另一个重要期望，就是要激发我国高等学校的竞争活力。当前，提高高等教育质量最重要的制度安排，主要是三个方面：通过高等教育的分类改革，淡化现有的固化的高等学校分层体系，按照类型建立高等教育公平有序的竞争平台：通过高等教育准入制度的改革，使新设置院校在办学体制和人才培养模式上显著优于现有部分高校，包括大胆引入创新型大学，冲击现有的固化的高等教育秩序结构：通过部分本科高校转型发展，打开高等学校发展新的窗口，使一部分转型发展高校形成超越式发展的态势。激活高等学校竞争态势。在此基础上，同步推进招生考试制度、高校入学制度、研究生教育制度、人事管理制度以及计划、拨款等资源配置机制的改革，为各类高校的公平竞争创造制度条件。

   总之，部分本科高校转型发展是具有全局性、复杂性、长期性的改革，是处在深水区的改革。但当前我国经济社会发展新阶段的形势又决定了改革的紧迫性。改革所面临的问题、所引发的问题和即将到来的问题之多、之难，从某种意义上讲已经超过了最初启动改革研究时的预期。破解这些问题。需要新的实践探索，也需要新的理论思维，这将是对理论工作者和实际工作者一次重大的挑战。

(转摘自《中国高等教育2014年第12期》)

地方本科高校转型发展的问题与应对

曲殿彬[4]

教育部2014年工作要点提出：“研究制订关于地方本勘科高校转型发展的指导意见，启动实施国家和省级改革试点，引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。这意味着在政府推动下我国高等教育将进入布局结构新的调整期。至此，地方本科高校“以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标”，主动服务于经济转型升级，已经提到地方本科高校发展重要议事日程。2013年7月，成立中国直用技术大学联盟和地方高校转型发展研究中心伊始，就预示一些地方本科高校在转型发展的道路上已经起跑，地方本科高校转型发展的生存竞争序幕就已经拉开。由此，地方本科高校尤其是在20世纪90年代中后期通过合并升格等系列方式新建的本科院校又一次站在了转型发展的十字路口，又一次面临生存与发展的抉择。

    一、地方本科高校转型发展的现实需求

    转型发展是国家经济转型的需要。金融危机以后，世界经济形势和产业格局发生了深刻变化，实体经济重新回归，“低碳经济”和“绿色增长”成为主题：同时，我国以往在低端制造业市场凭借资源成本、特别是人力成本低廉形成的成本优势受到东南亚等国家的巨大冲击。在这样的经济形势下，加快经济发展方式转变，优化调整产业结构．减少劳动密集型产业、低附加值产业、低技术产业，增加技术密集型产业、高附加值产业、高新技术产业成为我国经济发展的必然趋势。产业升级和经济转型需要大量高端服务类、技术技能及创新型人才，如何适应经济社会的发展，实现高等教育结构与经济产业结构的匹配．培养更多高层次技术技能人才，是社会对高等教育提出的基本要求。作为高等教育重要的生力军，地方本科高校只有积极顺应经济社会发展对高等教育提出的新要求，面向实现转型发展的国家需求进行根本性的变革，以培养既掌握现代科学技术又接受系统技能训练的应用技术型人才为己任，实现从教学型向应用技术型转型，才能更好地完成高等教育适应经济社会发展、服务社会的职责作用和历史任务。

    转型发展是高等教育发展的需要。人类社会的发展，既离不开基础科学研究，也离不开应用科学研究，与之相适应，高等教育既应该包括偏重理论和基础研究的学术型人才培养体系．也要有以职业岗位能力为目标的专业人才培养体系，并且应用技术型人才培养数量在高等教育中应该居于多数。在我国目前的高等教育体系中，研究型大学和高职高专院校的定位比较明确，而数量众多的地方本科高校作为夹心层，往往定位模糊，在精英教育思想影响下，自觉不自觉都向实施精英教育模式看齐、靠拢，都沿着研究型大学的方向前进．这造成了我国高等教育同质化倾向严重、人才培养与市场需求的结构性矛盾等诸多问题，极大影响了我国高等教育的整体水平，因此，推动地方本科高校转型，促进我国高等教育结构优化，是高等教育发展的现实选择。

    转型发展是地方高校存在发展的需要。地方高校往往共同面临办学基础薄弱、资金投入不足、获取社会资源能力有限等问题。走传统大学发展之路往往比较困难，加之很多地方高校办学定位模糊，人才培养趋同，培养出来的学生在学业上理论研究能力不足，既“顶不了天”，在求职过程中学生素质能力不符合行业企业岗位要求，又不愿意到基层需要的岗位就业，还“立不了地”，面临人才培养“高不成、低不就”的尴尬。长此以往势必影响学校的办学声誉，甚至造成生源危机和生存危机。因此，地方高校只有主动求新求变，顺应市场经济发展和高等教育改革的新形势，在为区域经济社会发展服务中，合理定位，及时做出向应用技术类型高校转型决策，选择与研究型大学及“老牌本科院校”不同的发展方略和不同类型的教育服务及教育“产出”，才能赢得并拓展学校发展空间，保证学校自身的存在及可持续发展。

    二、地方本科高校转型发展的突出问题

    地方本科高校转型发展是一项系统性工程．它不仅仅是对原有模式的全面修正．而且是主动求新求变的过程，是一个创新的过程，需要地方本科高校由原来业已形成的办学模式按新的办学类型和任务．重新设计人才培养的业务流程。面对困境，地方本科高校如何转型发展，首先要厘清所面临的问题。

    办学理念转型问题。一所学校办学理念的核心问题就是要在思想上明确“办什么样的学校”和“怎么办好学校”等问题。多年来，地方本科高校由于受精英教育思想影响。在“办什么样的学校”上可以说并非安分守己，攀高求全，追求精英化教育一直是这些学校无法改变的“办学情结”。

以国家为主导的高等教育结构调整已经开始，地方本科高校这种办学理念和模式的存在也就成为其发展为应用技术型高等院校的障碍。地方本科高校要转型发展，其办学理念由追求精英化教育向办好应用技术型高校转型已势在必行。

    办学定位转型问题。高等学校的定位就是高等学校的分工。地方本科院校办学定位大多定位为教学型，人才培养目标为培养应用型高级专门人才。毛病在于定位于教学型的地方本科高校在教育实施中更倾向于实施学术型教育，更多倾向于培养学术研究型人才。并没有服从和服务于社会的整体结构。地方本科院校应该发挥的职能即培养 应用型高级专门人才没有实现，去承担不应该承担的职能即培养学术研究型人才，又没有完成好，由此造成地方本科院校人才培养与社会需求错位现象。“功能决定存在”、“违背自身的功能与作用将预示着重复者的消亡。”因此，转型发展的地方本科院校在确立办学定位时必须逐一明晰如专业建设及专业服务面向、人才培养类型、行业人才 质量标准、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学模式改革、科学研究转型等问题，防止“转型”后再发生人才培养与社会需求错位现象。

    专业建设转型问题。地方本科高校尤其是新建本科高校专业设置大多是在原来基础上建设的本科专业，经过多年的专业建设现在已趋于定型。随着学校发展陆续新增的专业往往只盯住所谓“热门”专业，多数缺乏整体规划，缺乏严谨的科学论证和市场调研，大多专业设置和建设与区域社会经济结构契合度比较低，短期行为明显。在专业内涵建设上也是按照“老本科院校”重视学术型内涵建设的模式进行的。现在国家要求地方本科高校转型发展，也就要求它们要按照行业或产业链对高层次技术技能人才的需求和国家职业资格要求对现已形成的专业内涵进行改革、改造和整合及增设新专业：从重视专业内涵建设的学术性向突出专业内涵建设的应用性、实践性转型。彻底改变专业服务面向不清、特色不明等问题。

    培养体系转型问题。地方本科高校人才培养体系一般都按学科范畴设计，注重“宽厚的学科理论基础、宽广的专业口径”．往往偏重于基础知识教学和艰深理论的传授，忽视应用能力和实践能力的培养，缺乏对实践育人体系的深入思考和系统设计，结果造成学生既不具备理论研究和技术创新的能力，又缺乏职业岗位需要的实际操作的本领，使这类学校的学生在就业市场上不受欢迎。因此，地方本科高校转型发展，必须从偏重培养学术研究型人才体系向培养高层次技术技能型人才体系转型，真正落实怎么样培养高层次技术技能人才问题，实现人才培养体系的全面转型，使培养的人才达到既能够提高学生的就业率显性要求，同时又能够满足未来岗位要求开展研制与开发的隐性要求。

    师资建设转型问题。地方本科高校在师资队伍建设上的转型就是要建设“双师型”教师队伍。目前，地方本科高校教师基本上是从校门到校门，一线行业或企业实践实战经验几乎没有体验，实训教学、现场指导能力薄弱，可以说是“清一色”理论型师资队伍。即使是现在也没有几个学校向社会公开招聘行业或企业优秀的技术人才和管理人员担任专职教师，建设“双师型”教师队伍根本没有给予足够的重视。地方本科高校要在转型之路上捷足先登，必须改变目前动辄用上百万经费招聘“院士”“长江学者”等不切实际地追求“高层次化”、学术型师资队伍建设的倾向，必须按学校办学转型发展需要、按学生实际培养需要进行师资队伍建设。以期实现由“清一色”学术型师资队伍建设向“双师型”师资队伍建设转型。

    教学模式转型问题。地方本科高校在课程实施过程中大多属于维持性教学，普遍没有脱离“以教材为中心、以课堂为中心、以教师为中心”的教学模式，“我讲你听”灌输式教学依然是教学主要方式。虽然。国家和地方政府教育行政部门在下发的相关文件中多次提出“倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学”；“推行基于问题、基于项目、基于案例的教学方法和学习方法”；“加强产教融合、工学结合、顶岗实习、校企合作”；“改革考试方法，注重学习过程考查和学生能力评价”，但到了学校层面由于缺乏推进教学改革的“组织激励”和“个人激励”机制，传统教学方式和教学习惯在教师教学过程中依然根深蒂固的存在，没有多大改变。

    科学研究转型问题。科学研究是本科院校基本职能之一。地方本科高校尤其是2000年后新建的本科院校，新建之初大多学校科研基础比较薄弱，经过多年的建设，科研设施、科研力量、科研成果有一些改观，但科研总体实力差、科研成果水平低，对区域社会经济发展贡献率低，仍然是不争的事实。其原因就是学校没有按所具有的科研设备情况、教师科研能力情况，制定切实可行的科研规划：没有明确的培育科研特色的科研方向；教师从事科研活动基本处于个体劳动状态，即使进行研究，大多数教师也是凭兴趣，“打一枪换一个地方”随机性高，没有稳定的科研方向。科研目标也只是职称评聘要求的科研条件。职称科研严重。地方本科高校要在科研上转型，必须面向区域社会经济发展需要，按建设应用技术型高校要求从科研规划制 定、科研方向确定、科研队伍建设、科研管理机制、科研服务方式等方面彻底进行改革创新，建立鼓励教师结合教学搞科研，结合产业搞科研，结合行业搞科研的机制，并形成按创新和质量及研究能力分配资源的激励机制，提升学校服务区域科研能力、水平及技术贡献率，才能够实现学校转型发展的职能。

    管理方式转型问题。地方本科高校一般都是省属高校，与地方政府、企业没有管理上的交集，地方本科高校也就很少参与地方政府及企业事务，由此形成省级教育管理部门——学校——教务处——院(部)这种“自上而下”，的与社会缺少联系的纵向垂直的“闭门办学”管理方式。从学校内部管理关系看，虽然有的学校实行了“学院制”，但没有实现教学管理重心下移，二级学院在专业设置、聘用教师等诸多问题上没有话语权，基本处于被动维持执行学校有关工作要求状态，致使学院制有名无实。地方本科高校要转型发展必须从管理体制机制、运行模式和发展战略等方面做出系统化的改革，使主动进行管理创新成为层级管理的常态。学校加强与地方政府、企业的联系，实行开门办学，深化校地对接。在学校内部管理上要“简政放权”，实现“学院制”“集中政策、分散管理”的主旨，推进教学管理重心下移，扩大二级学院办学自主权，调动二级学院办学积极性，使其主动走进行业或企业，深度推进人才培养层面的实质性的校企合作，使自己的办学落地生根。真正实现学校的转型发展。

    资源配置转型问题。地方本科高校资源配置大多由省级政府或市级政府控制。地方本科高校转型发展，可扩大试点高校办学自主权，如自主招生、自主设置专业、自主招聘教师、自主管理财务、允许采取市场融资的办法引进技术装备；在办学体制上支持合作、联合和合并办学：在政府主导下可以实行混合所有制的联合办学，并允许二级学院校企联合办学等，说明高校资源配置开始从政府单一化控制配置走向政府主导与自主配置并重。这就要求学校不仅具有管理职能，还需要具有市场意识和经营意识，学校才能收到资源配置转型的效益。

    三、地方本科高校转型发展的行动方略

    破解地方本科高校转型之困，必须解决“政府推而不动、行业合而不作、学校转而不变、教师改而无效”等问题。必须发挥国家、行业企业、学校、教师“四位一体”，的行动协同作用。

   1.发挥国家和省级政府指导推进作用

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》针对高等教育发展提出要“建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。就是要发挥国家在调整高等教育结构中宏观调控作用。国家在制定推动地方本科高校转型发展的教育政策中必须抓好国家层面的顶层设计，要制定和落实好对不同类型高等学校分类管理的政策，真正将应用技术型高校作为一种类型加以指导，促使不同地域、不同基础、不同条件、不同科类、不同服务面向的地方高等学校形成不同的发展目标和特色，使地方本科高校在转型发展中呈现出互补关系。同时，要充分发挥国家教育政策宏观调控和规划指导作用，避免出现上世纪90年代末，在“共建、调整、合并、合作”及高校扩招等国家教育政策指引下，一些高校“蜂拥式”合并、更名、升格，一些技工、中专、高专等职业学校被撤办合并等出现的“技工荒”，再重建职业技术学院的现象；避免出现新建本科院校在发展中呈现出的办学理念不清晰、办学定位上错位发展性高、人才培养上趋同性高、个性化不足以及无序化竞争等问题；避免再一次出现专科层次的高职高专搭车升格、更名去职业教育化，追求高层次、学术性，使高等教育结构调整又回到了原点，或者发生与地方本科院校转型发展“并道撞车”现象。

    国家进行高等教育结构调整不仅涉及宏观结构的改革，更涉及转型发展学校的微观结构调整。在地方本科院校转型发展中如何发挥省级政府统筹权在一定程度上决定转型发展学校的成败。这就要求省级政府一要根据国家高等教育结构调整政策，统筹制定支持转型发展学校的政策和法规，不能用文件的形式或纸上谈兵的方式无实际作为来支持。因为，地方本科院校转型发展与社会其他领域是紧密相连的，需要政府、行业、企业、学校等多部门共同完成的，仅仅依靠学校自身是无法完成转型发展的。二要统筹隶属管辖的不同科类的地方本科院校先行试点，分类推进，防止行政命令式的“一刀切”，避免出现“一窝蜂式”的集体转型。三要统筹建立转型发展学校与省、市级政府合作共建机制．建立地方政府一地方高校一行业或企业协调联动机制，以保证转型发展学校能够得到所在地地方政府、行业、企业的支持，实现“校地互动”“产教融合”“校企合作”。四要统筹解决好不同科类地方本科高校转型发展中的服务面向。即面向全国、面向地方、面向行业等问题；解决好地方本科高校招生全国性和地方性并存，培养面向地方性和行业性并存，学生就业全国性和生源地并存与“直接融入区域发展、产业振兴和技术进步”等自相矛盾问题。

    2.发挥行业企业参与指导作用

    地方本科高校转型发展离不开区域内行业或企业的支持。现在需要解决的是地方本科高校办学与区域内行业企业的联系还不够紧密的问题。增加地方本科高校尤其是新建本科院校主动服务和融人区域内行业企业发展的意识，加强支持区域内行业企业技术改革和创新能力。地方本科高校与行业企业增加沟通渠道，行业企业对区域内高校服务能力加深了解。解决部分地方行业企业只接受为其所用的人才,不承担与学校合作培养人才的社会责任。为了有效促进地方本科高校转型发展，国家、省级政府及地方本科高校所在区域内的地方政府，要针对行业企业应承担的社会责任制定相应的奖惩政策，强化行业企业法人的社会责任意识。为地方本科高校形成“校地对接”“产教融合”“校企合作”办学模式创造条件。

    地方本科高校转型发展，必须本着“立足地方、面向行业、依托企业、服务区域”的原则，开门办学，加强与行业企业的合作，发挥行业企业对学校转型发展的指导作用，邀请企事业单位的专业技术人员和管理人员全方位参与学校专业设置与建设、人才培养体系的设计与构建，促使实现专业与行业或企业岗位要求之间对接；建立有行业企业专业人员和管理人员参加的专业建设和教学指导委员会，促使实现专业课程内容与职业技能标准之间对接；利用行业企业的资源、技术、信息等优势，建立实践育人基地，促使实现教学过程与生产过程的对接。构建以企业为主体、就业为导向、产学研相结合的与培养高层次技术技能人才相适应的人才培养体系。

    3.发挥学校主动跟进作用

    顶层设计是推动地方本科院校转型发展、引领地方本科院校改革与创新的灵魂，是关系地方本科院校转型发展后办成什么样的大学，怎样办好这样的大学的理性思考。它决定着学校的办学思路、发展战略以及师生员工的思想和行为方式。因此，转型发展学校的校级领导团队要有主动跟进的意识，要主动集中校内外专家的“智慧”，认真研究学校转型发展的顶层设计，针对学校办学类型定位、人才培养类型定位、服务面向定位等方面问题进行重新系统梳理和界定内涵，明确转型发展方向；针对专业设置与建设、人才培养体系构建、师资队伍建设、教学资源配置、教学模式改革、管理制度改革等制定出整体推进改革与建设的、具有创新性的、可操作性的制度安排。防止出现办学定位脱离实际、人才培养特色不明、转型发展流于形式等问题。

    学校基层领导作为学校转型发展的执行者，必须具有敏锐的洞察能力、主动求变的创新精神和创新执行的能力及学校转型发展的“智库”作用，才能确保达到学校转型发展的目标。如果转型发展学校的基层领导没有人认真并致力于研究学校转型发展机制和流程，研究推进学校转型发展的行动计划，没有思想统一的、强有力的创新执行学校转型发展决策的基层领导，学校实质性转型发展也是不可能的。

    4.发挥教师主动践行作用

    地方本科高校转型发展是一个综合性、系统性的整体转型过程。对一所转型发展的学校而言，学校领导是学校转型发展的设计者、基层领导是执行者、教师则是具体工作承担者，也就是所有环节转型最终都要由教师群体承担。在学校转型工作中，如果还是像以往一样，不发挥教师学校办学主体作用，没有教师“集体创新”，教师只是旁观者或者是被动执行者，不参与进来，学校转型发展方案设计得再完美，地方本科高校转型发展也只能流于形式，无法真正实现。

地方本科高校转型发展是发展中的蜕变。学校要实现转型发展目标，必须有广大教师的积极响应，发挥教师主动改革作用。转型发展的学校必须建立有效的激励教师主动进行教学改革的机制，激发教师投身教学改革的热情，把理论上的探讨、倡导变为教师的实际操作行动，才能真正办好“让人民满意的教育”。

 （转摘自《中国高教研究》2014年第8期）

深化改革 走应用技术型高校发展之路

严欣平[5] 

今年2月26日召开的国务院常务会议在研究部署加快现代职业教育体系建设时，明确提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。应用技术型高校作为高等教育的一种新类型，融合高等教育、职业教育、继续教育为一体，主要培养高层次技术技能人才，将引领现代职业教育体系建设。

    早在2013年1月，教育部就启动了应用技术大学改革试点战略研究，成立了中国应用技术大学(学院)联盟和地方高校转型发展研究中心，部分地方本科院校参与了此项研究工作。重庆科技学院作为参与单位之一，在研究中结合升本以来的办学实践，深切地感受到：转型发展势在必行。

    社会经济转型升级的历史要求。当前，我国经济发展进入到依靠技术创新和产业升级并向现代化快速推进的关键时期，高等教育人才培养必须服从于这一新的特征，符合经济发展方式变革的客观要求。在此背景下，无论是采取何种措施提高劳动者的普遍素质以克服劳动力需求的供求结构性矛盾，还是大力培养创业创新型专门人才以适应社会不断技术进步的需要，构建现代职业教育体系，发展一定的本科及以上的职业教育，培养高层次的应用型人才，打造技术技能型人才成长发展的“立交桥”已成为迫切需要解决的重大问题。而这是国家赋予地方本科院校的历史使命。

    职场用人标准转变的现实要求。高等教育大众化发展阶段，高校毕业生逐年增加，2014年应届大学毕业生人数达到727万人，伴随着大学生就业难问题日益尖锐，就业问题日趋严峻。相对应的是，众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。这一现象说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距，一方面人才供给过剩，另一方面人才的大量需求又得不到较好的满足，其主要问题不是人才培养的数量。而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现大学毕业生的结构性失业，而制度性根源来自现有的高等教育结构体系。那么．如何优化高等教育结构以促进经济社会的发展?切人点在哪里?借鉴欧美经济发达国家的高等教育结构调整经验．应发展应用技术型高校。

    高等教育结构调整的内在必然。纵观人类社会发展的历史，基础科学研究不断探索未知领域，发现新规律新事物，建立丰富并完善新理论，推动人类文明产生质的飞跃。而应用科学研究将基础科学研究的重大成果，通过方法创新应用到实际的生产、生活领域，解决社会生产实际问题，不断发明新技术、新工艺，创造新方法，推动社会经济文化向前发展。因此。依据人类社会发展对人才的需求模式和学科知识本身的属性，要求高等教育体系要涵盖学术研究型高等教育和应用技术型高等教育。转型发展应用技术型高校，不仅是地方本科院校的现实选择．也是高等教育结构调整的内在必然。

    地方院校转型发展的内在驱动。伴随着高等教育大众化的进程，由于缺乏现实的分类指导政策，我国高等院校在一定程度上出现了分类不清、定位不明、特色不显、目标趋同、跟风升格、求大尚名、模式单一的局面。不少地方本科院校由于办学基础薄弱、师资结构问题突出、资金投入不足、服务地方(企业、行业)的能力和水平有限、获取社会资源的能力有限，没有必要走传统大学发展之路，也难以跟进老牌大学学术追求的步伐，因此。必须在主动、深入为行业和地方经济社会发展服务中，合理定位，赢得并拓展学校自身的发展空间，这也是地方本科院校获得特色发展的条件和机遇所在。

“建设一个什么样的重庆科技学院和怎样建设重庆科技学院”和“培养什么样的人才和怎样培养人才”这两大根本问题是摆在重庆科技学院转型发展应用技术型高校进程中一个迫切需要解决的关键问题，是进一步深化综合改革的基本前提。为了走好应用型高校发展道路，早日建成高水平特色科技大学，实现在应用型大学行列中“四高一好”(办学高层次、学生高素质、科研高质量、师资高水平，社会评价好)，重庆科技学院在教育教学观念、人才培养方式、学科专业结构、应用研发水平、管理体制机制五大重点工作上进行了实践探索。

1.坚持三个重视，更新教育教学观念

转向应用技术大学建设，需要我们解放思想、与时俱进，严格遵从高等教育结构调整的发展走向，切实把握应用技术大学内涵与实质，紧密结合学校发展实际，更新教育教学观念，走特色办学之路。

办学模式重视校企合作，推进产教融合。充分发挥地方、行业企业在改革创新中的作用，推进产地共建、产教结合、校企一体化、集团化办学，实现应用技术型人才培养与区域、与产业的紧密对接。学院先后与中石油、重庆科委、重庆安监局合作建设了石油工程技术研究与培训中心、重庆垃圾焚烧发电技术研究院、重庆安全工程学院等多个项目，同时依托共建共享的培训基地、科研平台，学校开展了委托培养、定向培养、订单式培养的多种培养模式变革、开展了工学结合、弹性学制、模块化教学等多种教学形式创新、开展了应用研发、技术转化、成果推广等多种科研成果提升。

人才培养重视能力本位，突出应用导向。应用型人才，既具备扎实的基础理论，更要有较强实践能力和解决实际问题能力。学院通过“素质基础、能力本位、应用导向”的原则设立，通过“强化基础、精练专业、突出能力”的实践导向，构建了一种由通识教育课程、学科基础课程、专业核心课程和专业方向课程四个模块组成旷应用型人才培养的课程体系，基本形成了应用型人才培养方案。不断进行教学内容、教学方法手段以及考核评价方式改革的实践探索，增强课程教学对应用型人才培养目标的支撑；同时加强实践实验教学环节，与职业标准衔接，推进学历证书和职业证书制度，满足学生“创业有本领、就业有技能、继续学习有机会、终身发展有基础”的要求。

教学评估重视三个结合，深化社会评价。注重国家标准、行业标准和学校标准的有机结合，注重来自于毕业学生、用人单位和社会方面的评价。学院积极构建以提高教学质量为导向的管理制度和工作机制．探索建立自我分析、他方评估、多方监测的教学质量评估体系．并尝试将教学质量监测纳人到教育教学督导工作的内容中。

2.实现三个转变，完善人才培养方式

由学科学术型人才教育转向职业性专业人才教育，强调的是知识与技能并重，铸就的是“将理论转换为技术、将技术转换为生产力和产品”能力。

在教学主体上，由学校单一主体向校企双主体或多主体转变。目前，职业教育发展的一个“瓶颈”是校企合作形式单一，合作不紧密、缺乏深度、激励不足．问题实质就是企业没有真正融入学校建设。学院通过与地方、企业组建“校企合作指导委员会”，构建严谨、高效的校企合作机制，搭建共建共享平台(石油工程技术研究与培训中心、垃圾焚烧发电技术研究院、安全工程学院)，让企业真正全程参与人才培养，实现学校与企业的互惠双赢。当前，学校校企合作主要有三种方式：访问工程师模式，即学校和企业互派教职工到对方挂职锻炼；双元制培训模式，即学校理论学习与企业实践操作密切结合；共建实验室模式，即以研究院、公司等为载体，共建共享。

在教学过程中，由教师教导为主向以学生学做为主转变。应用型人才培养，实践教学是关键，只有学生积极主动参与实践操作过程，学会学习并真正成为学习的主体，才有可能最大限度地提高他们的实践操作水平和实际动手能力。在英语教学中，有一种“体验学习”，即靠学生自身去体验，去感悟，去内化，也就是强调学习英语必须发挥学生的主体作用，这在实践教学中也依然适用。因此，在应用技术型人才培养中，同样必须由教师教导为主向学生学做为主转变，要让学生尽可能参与教学全过程。重庆科技学院从教学目标制定、课程内容设置到教材实验选用，均以学生为本，以学定教，让学生主体贯穿于教学活动整个过程。

在教学考核上，由考核知识为主向考核知识与能力、素质并重转变。学院探索建立了教学考核新模式，重点由原来的注重考核知识变为现在既注重知识考核又注重能力和素质评价。其中，知识考核侧重课程的“三基”：而能力和素质评价则主要放在教学过程中。学校制定了课程能力大纲及实现距阵，根据课程的性质和特点．开展课程训练、单门课程或多门课程的小设计、大作业、小论文、查阅文献、社会调查等运用知识分析或解决实际问题的能力培养，以协会或兴趣小组等方式组织学生积极开展课外实践或创新设计方面的竞赛。新模式将评价贯穿于教学过程的始终，真正做到了既考核了知识又评价了学生的能力和素质，对学生的评价是全面的、客观的、真实的。

3.注重四个原则，优化学科专业结构

为体现服务区域经济社会发展的办学理念，学院不断深化与“两业两域”产业链的对接，更加注重学科专业建设对产业结构调整升级的价值贡献，提升学科专业与地方产业的符合度、依存度和共享度。在优化学科专业结构时，注重“四个原则”。

需求导向原则。紧紧跟踪区域经济社会发展的现实需求、社会职场用人标准的实际需要和大学生就业市场的发展动态。适时改变专业结构、调整专业设置，不断研究和改革课程．摒弃落伍专业。开发新的专业。做到人无我有，人有我优．切实满足社会用人要求。

自主能动原则。根据学校实际，不等不靠，积极能动，自主开发和整合原有专业教学资源，交叉融合、优化提升，集中力量办好一批重点学科和特色专业，打造若干有办学优势和特色的、具有良好发展前景和产生显著社会经济效益的专业群，着力打造本科教学品牌。

创新驱动原则。围绕学科专业结构的重点问题．树立创新意识、提高创新本领，通过教育理念更新、知识体系调整、课程内容转变、教学方法革新，驱动学科专业改革发展．做到前瞻研究与探索实践有机统一，做到先行试点与全面推进有机结合。

社会评价原则。在应用型人才培养标准、应用研究水平、产业服务能力等方面，更加重视用人单位标准和社会评价标准，不断优化完善自我评估体系，使自我评估与外部评价协调一致。真正做到产学研用协调发展，人才培养、项目研发和社会服务相互促进、良性互动。

4.加强两个建设，提升应用研发水平

为把服务“两业两域”经济社会发展作为立足点和生长点，学院按照资源共享、优势互补、项目共担、协同创新、互惠多赢的思路。深化与行业、企业、协会及社会团体的横向联合与深度合作，积极搭建合作平台、构建协同机制、打造品牌形象．强化技术转化和成果推广，全面提升学校科技服务地方经济社会发展的能力。

平台建设。积极探索校企、校地协同培养人才，共建培训中心、专业甚至二级学院，共建教学科研平台，打造多主体合作、多团队协作、多模式运作的一体化大平台，全面提升学校应用研发水平，助推产业转型升级。学院与中石油共建了石油工程技术研究与培训中心，与重庆市科委、美国卡万塔能源公司成立了重庆垃圾焚烧发电技术研究院，与重庆市安监局联合举办了重庆安全工程学院。同时，以此为载体建设学校特色品牌，形成学校优势形象，增强社会认同度和美誉度，加速优势资源的汇聚和整合，促进学校科学持续地发展。

机制建设。构建高层联系机制、共建共享机制、反馈改进机制三大机制。主动加入行业组织和地方政府产业合作协作组织，定期走访三大石油公司以及中钢协、中有色，积极寻求支持与合作。积极争取中央财政支持地方高校建设项目落户学校，主动争取与地方政府共建学科专业、实验实习基地，与企业合作共建实验实习基地．与合作单位联合申报专利技术和科研成果。推动科研人员到企业一线。开展学习调研，在生产实际中发现科学问题，以研讨会等方式与企业沟通互动，发现科技需求，协同创新、联合研发，真正为企业排忧解难。

5.突出三个特点，增进管理体制机制

如果说办学理念和办学定位是目标方向，那么运行机制是重要保障，在实践探索中，学院凝练出了校院两级管理三级运行的“小、快、灵”机制。短短几年时间，学校完成了从专科教育为主向本科教育为主再到开展工程硕士专业学位研究生教育的跨越，证明“小”“快”“灵”办学机制有利于加快新兴本科院校向应用技术型高校转型发展。

学院按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，确立了校、院、系“两级管理、三级运行”的办学机制。在学院制改革中，赋予学院自主发展权、自主理财权、自主用人权、自主支配物资资源权，学院办学活力明显增强。已经成为独立运行的办学实体、合力干事的专业团队、维护稳定的坚强堡垒。在大部制改革中，围绕学院工作重点，对机关部门改组整合，撤并冗余机构，简化办事手续、规范办事流程，同时增设虚拟委员会，将各部门中相近职能梳理、整合归类，由虚拟委员会统筹“作战”，避开体制障碍、减少运行阻力，做到上下传导通畅、平行协作顺利。在日常运行中，以民主集中制解决决策问题，以党政分工负责制解决效率问题。以岗位责任制解决运行质量问题，以定期交流沟通这一举措解决党

政、部门整体协调问题。

     （转摘自《中国高等教育》20114年第13期）

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